Главная » Просмотр файлов » Диссертация

Диссертация (1173721), страница 9

Файл №1173721 Диссертация (Правовое обеспечение публичных интересов в горном праве) 9 страницаДиссертация (1173721) страница 92020-05-16СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Тем неменее, введение такого термина в законодательство о недрах с нормативнымзакреплением определения его понятия, позволило бы установить особыйправовой режим участков недр с акцентом на их общественную значимость.70Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ. 2003. С. 55Сосна С.А. О концепции общественного достояния // Государство и право. №2.

1996. С. 56-57, 59; ВасильеваМ.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ. 2003. С. 54.72Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ. 2003. С. 62.73Там же.7145Такой режим позволил бы учесть специфические особенности публичногоинтереса в горном праве. Роль государства была бы сведена не только и нестолько как собственника, сколько к защите общественного достояния мерамигосударственного принуждения. Поэтому, по мнению диссертанта, понятие«общественное достояние» должно быть, скорее всего, отмечено не как признакпубличного интереса, а как принцип правового регулирования отношенийнедропользования.Развернутую характеристику признакам публичного интереса дал А.А.Даньков.

В одной из своих работ он отмечал: «В теории права принято выделятьряд основных признаков: … такой интерес является единым для некоторойсоциальной общности, подразумевает наличие неких установленных правил,норм, требований, которые являются основополагающими для существования иподдержания всей социальной структуры данного общества. Эти правилавоспроизводят некие устойчивые связи, позволяющие в процессе социальноговзаимодействия продуцировать целостность социальной общности»74.

В даннойтрактовке можно выделить сразу несколько признаков: единство для социальнойобщности; наличие правил, правовых норм, устанавливающих требования подостижению этого интерес и устойчивые связи между элементами социальнойобщности.Другим признаком по мнению А.А. Данькова является «обязательноепризнание и обеспечение правом того государства, которое в результатеосознания объективных потребностей своего существования и развитияопределило данный публичный интерес в качестве значимого для себя исоставляющей его основу социальной общности, конкретизировало пути испособы его достижения, и готово к защите признанного им интереса мерамигосударственного принуждения»75. С таким суждением следует согласиться,обосновывая такой вывод тем, что признание и обеспечение правом, наличие74Даньков А.А.

Баланс частного и публичного интересов и его значение в правоприменительной деятельности.URL: http://www.samoupravlenie.ru/16-05.htm (дата обращения: 27.10.2014. 15.10)75Там же.46путей и способов его достижения, а также готовность государства к защитепризнанного им интереса мерами государственного принуждения являетсяправовым средством государственного признания законности публичногоинтереса, обеспечиваемого материальными и процессуальными нормами права.ТретьимпризнакомпоА.А.Даньковуявляется«стремлениексамосохранению, путем создания механизмов (системы норм), подчиняющихчастный интерес публичному.

В государстве проблема соотношения частного публичного приобретает иной характер, появляется возможность жесткого,причем легитимного ограничения прав частных лиц в целях защиты общего.Именно поэтому представляется необходимым дать общий поход к нахождениюбаланса частного и публичного, исходя из философского понимания государстваи его целей»76. С таким утверждением трудно не согласиться.

Этот тезисподтверждает вывод о приоритете публичного интереса над частным в случаевозникновения между ними конфликта. Однако, при этом, необходим, вопервых, четкий механизм такого ограничения с соответствующими мерами,направленныминаобеспечение,связанныхстакимиограничениямиобязательств. Во-вторых, разработка и утверждение порядка реализации этогомеханизма. Тем не менее, к примеру, в горном праве это происходит не всегда,что в итоге снижает возможность максимальной гармонизации публичных ичастных интересов. В частности, в современном законодательстве о недрахпревалируют, в основном, обязывающие нормы. В рамках правоотношения,удостоверенного лицензией на пользование недрами, такое обязывание ничем неподкреплено, кроме санкций в виде изъятия лицензии, влекущих прекращениедобычи полезных ископаемых и остановку горного предприятия, что приводит кнеобратимымнегативнымпоследствиямэкономического,социального иэкологического характера.

Причина – недостаточный учет особенностейпроцесса добычи полезных ископаемых, когда приостановление и прекращениедеятельности требует определенных дополнительных технических действий и76Там же.47времени, связанных с безопасной консервацией. Следовательно, мера, связаннаяс изъятием лицензии невыгодна ни государству, ни недропользователям.Следующим признаком А.А. Даньков называет тот факт, что «границамежду сферами частного и публичного интереса подвижна, обусловленауровнем социально-экономического и особенностями исторического развитияобщества,определяетсязаконодателемвзависимостиотназревшихпотребностей государственного и общественного развития. Определение этойграницы, наряду с формированием интересов через правовое регулирование, исоставляет проблему сочетания (обеспечения баланса) публичных и частныхинтересов;» … и «частные и публичные интересы неоднородны, чтопредполагает возникновение противоречий не только между частными ипубличными интересами, но и между отдельными их разновидностями.

Напрактике это находит свое отражение в спорах между двумя субъектамичастного права, либо противоречиях между федерацией и еѐ субъектом»77.Подтверждениемправильноститакогосужденияявляетсяситуациявнедропользовании. Например, противоречия между публичными образованиямив споре по поводу трансграничных участков недр – между субъектамиРоссийской Федерации, а также между федеральным органом управлениягосударственным фондом недр и субъектом Российской Федерации в связи спрекращениями права пользования недрами на участке недр, расположенного натерритории этого субъекта, в связи с нарушением условий недропользования. Врезультате федеральный орган управления фондом недр требует прекращенияправа пользования недрами, но при этом, органы власти субъекта РоссийскойФедерации возражают, аргументируя наличием безработицы в регионе иотсутствием поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации.

Однако,это, скорее всего, не столько признаки, сколько свойства публичных интересов.И, наконец, последний признак А.А. Данькова: «внешним признаком, покоторому можно отличить частное от публичного, обыкновенно является способ77Там же.48защитыотношения.Судебнаязащитанарушенногочастногоинтересавозбуждается по требованию самого заинтересованного лица, носителя этогоинтереса, защита осуществляется в форме гражданского процесса в результатепредъявления гражданского иска. Защита публичного интереса, охраняемогоправом, ложится на органы государственной власти, которые по долгу службыдолжны вступаться за этот интерес в случае его нарушения по инициативеорганов государственной власти и осуществляется в форме административногоили уголовного процесса»78.

А.А. Даньковым указано, что защита публичногоинтереса осуществляется в форме административного или уголовного процесса.Однако,защитапубличногоинтересаосуществляетсятакжевформегражданского судопроизводства. Например, нормами части второй статьи 21Закона Российской Федерации «О недрах»79 установлено, что владелец лицензиина пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные влицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срокапрекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцемлицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеютправо взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке. Изприведѐнной нормы видно, что органы предоставившие лицензию обращаются всуд в защиту публичного интереса.И так, перечисленные выше ученые выделили следующие признакипубличных интересов, которые можно систематизировать по следующимгруппам: - субъектный состав, к которому относятся, предлагаемые А.А.Даньковым «признание и обеспечение правом … государством», а также«защита публичного интереса, охраняемого правом, ложится на органыгосударственной власти»80.

Действительно, выразителем публичных интересов, атакже осуществлением их защиты является государство. Такие признаки78Даньков А.А. Баланс частного и публичного интересов и его значение в правоприменительной деятельности.URL: http://www.samoupravlenie.ru/16-05.htm (дата обращения: 27.10.2014. 15.10).79Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.80Даньков А.А. Баланс частного и публичного интересов и его значение в правоприменительной деятельности.URL: http://www.samoupravlenie.ru/16-05.htm (дата обращения: 27.10.2014. 15.10).49подчеркиваютзначимостьинтересадлявсегообществаиликрупныхсоциальных групп, выражающего жизненно важные интересы граждан; признание государством, которое осуществляется посредством «наличия …установленных правил, норм, требований», а также «созданием механизмов(системы норм), подчиняющих частный интерес публичному»81. То естьинтересы обеспечены правом и закреплены в законодательстве.

При этомиспользуется преимущественно императивный метод правового регулированиянедропользования; - объектный состав, включающий в себя отмеченное вработах М.И. Васильевой, С.А. Сосны «общественное достояние»82, а такжепредлагаемый М.И. Васильевой «жизненно важный характер»83. К такимпризнакам также следует отнести объективную экологическую обусловленностьприродно-климатическими и горно-геологическими условиями, исчерпаемость,невозобновляемость ресурсов недр.Сучетомособенностейгорныхотношенийэтипризнакиможнодетализировать следующим образом.Субъектный состав.

Начиная с субъектного состава, целесообразноопределить, что одним из признаков публичного интереса является присутствиев отношениях государства, который рассматривается как один из элементовсубъектного состава.В нормах Конституции Российской Федерации, включая преамбулу, указантакже субъект права – многонациональный народ. При этом понятиемногонациональный народ означает, «во-первых, совокупность граждан России,во-вторых, объединение всех населяющих Российскую Федерацию народов(этносов), других этнических общностей»84. Пунктом 2.1 ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2000 г.

№ 10-П «По81Там жеВасильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ. 2003. С. 54, 55; Сосна С.А. «Оконцепции общественного достояния» // Государство и право №2 1996. С. 56-57, 59.83Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ. 2003. С. 62.84Конституция Российской Федерации. Комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова.М.: Юридическая литература 1994. С. 56.8250делу о проверке конституционности отдельных положений КонституцииРеспублики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных)иисполнительныхоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации» КонституцияРоссийской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета иисточникавласти,следовательно,непомимомногонациональногопредполагаеткакого-либонародаиногоРоссии,и,государственногосуверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации.

Характеристики

Тип файла
PDF-файл
Размер
2,49 Mb
Высшее учебное заведение

Список файлов диссертации

Правовое обеспечение публичных интересов в горном праве
Свежие статьи
Популярно сейчас
Зачем заказывать выполнение своего задания, если оно уже было выполнено много много раз? Его можно просто купить или даже скачать бесплатно на СтудИзбе. Найдите нужный учебный материал у нас!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6305
Авторов
на СтудИзбе
313
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее