Диссертация (1173721), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Так, в нормах Гражданского кодексаРоссийскойФедерации36используетсясловосочетание«государственных,общественных или иных публичных интересах» (пункт 1 статьи 152.1, пункт 1статьи 1362). Другими словами, указанные нормы Гражданского кодексаРоссийской Федерации, по сути, отождествляют государственные и публичныеинтересы, выделяя их особый субъект – государство, общество и иные субъекты.В соответствии с подпункта 3 пункта 1 статьи 304 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации 37 «судебные акты арбитражныхсудов, вступившие в законную силу, подлежат изменению или отмене, если прирассмотрении дела в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации установит, что оспариваемый судебный акт нарушаетправа и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичныеинтересы».
Следует признать справедливость мнения А.А. Павлушиной о том,что «словосочетание «неопределенный круг лиц» обозначает, что подлежащеезащите право (или интерес) не носит частного характера, что у него не можетбыть индивидуализирован субъект»38. Поэтому в приведенной норме подпункта34Бринчук М.М. Внешние методологические основания развития экологического права: общие закономерностиразвития общества, положения Конституции Российской Федерации и общей теории права, мировоззренческиеположения // Экологическое право.
2011. № 2 // СПС «КонсультантПлюс».35Павлушина А.А. Защита публичного интереса как универсальная процессуальная форма // Журнал российскогоправа. 2003. № 6. С. 77.36Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994.
№ 32.Ст. 3301.37Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3012.38Павлушина А.А. Защита публичного интереса как универсальная процессуальная форма // Журнал российскогоправа. 2003. № 6. С. 77.313 пункта 1статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации дизъюнктивныйоборот«или» в словосочетании«интересынеопределенного круга лиц или иные публичные интересы» вполне себяоправдывает.Такой же открытый перечень содержания понятия «публичный интерес»определен нормами пункта 2 статьи 391.9 этого Кодекса – «интересынеопределенного круга лиц или иные публичные интересы».
Такое понятиеотмечено также в статье 53 Кодекса.Кроме Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,понятие«публичныйсоответствующихинтерес»используетсядлярегулированияобщественных отношений в Федеральномзаконе«Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»39(пункт 2 статьи 13), Гражданском кодексе Российской Федерации (статья 152.1),Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации 40 (статьи 387,389).В Федеральном законе "О миграционном учете иностранных граждан и лицбез гражданства в Российской Федерации"41 отмечены такие конструкции как«интересы Российской Федерации», «интересы государства», «интересы гражданРоссийскойФедерации»,«интересыобщества».Дефиниция«интересыРоссийской Федерации» используется в нормах Уголовного кодекса РоссийскойФедерации, Федеральных законов «Об основах государственного регулированиявнешнеторговой деятельности»42, «О Центральном банке Российской Федерации(Банке России)»43.
Указанное понятие отмечено также в нормах Гражданского39Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.40Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46.Ст.
4532.41Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц безгражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 328542Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулированиявнешнеторговой деятельности» // СЗ РФ.
2003. № 50. Ст. 485043Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (БанкеРоссии)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.32кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации44,федеральных законов «О защите прав и законных интересов инвесторов нарынке ценных бумаг»45, «О порядке принятия в Российскую Федерацию иобразования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»46, Земельногокодекса Российской Федерации47 и иных нормативных правовых акта, в томчисле подзаконных актах. Следует отметить, что в Уголовном кодексеРоссийской Федерации и Земельном кодексе Российской Федерации имеетсятакже понятие «интересы общества».Эти понятия часто используются в постановлениях КонституционногоСуда Российской Федерации48, а также подзаконных нормативных правовыхактах.
К последним относятся приказы Минэнерго России. Например, приказ от20 мая 2003 г. № 193 «Об утверждении перечня минимума необходимых работ(услуг) в угольной отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок ворганизациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана сбезопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересовобщества»49.
В этом нормативном правовом акте установлено обязательноепроведение перечня мероприятий, необходимых для предотвращения аварийныхикатастрофическихситуаций,угрожающихбезопасностинаселению,сохранности месторождения и окружающей среды. В число таких мероприятийвключены: работа водоотливных установок и откачка воды;44контроль заТрудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002.
№ 1. Ст. 3.Федеральный закон от 05 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынкеценных бумаг» // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1163.46Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в РоссийскуюФедерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст.4916.47Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.48Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09 января 1998 г.
№ 1-П «По делу опроверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429; от 16 мая2000 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федеральногозакона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой компании «Timber Holdings International Limited»// СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2258.49Приказ Минэнерго России от 09 июля 2003 г. № 306 «Об утверждении Перечней минимума необходимыхработ (услуг) в нефтяной, нефтеперерабатывающей, газовой отраслях экономики и нефтепродуктообеспечении,обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельностькоторых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
№ 49. 2003.4533состоянием аэрогазовой обстановки в горных выработках; периодическоеобследование состояния горных выработок и т.п. Или другой пример - Приказ от09 июля 2003 г. № 306 «Об утверждении перечней минимума необходимыхработ (услуг) в нефтяной, нефтеперерабатывающей, газовой отраслях экономикии нефтепродуктообеспечении, обеспечиваемых в период проведения забастовокв организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана сбезопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересовобщества». В документе в число обязательных работ включены работы,связанные с непрерывными технологическими процессами бурения, добычи (втом числе добычи нефти в шахтах), по поддержанию пластового давления,работы, связанные с отпуском энергоносителей на объекты федеральныхорганов исполнительной власти, аварийно-спасательных и оперативных служб впределах их неснижаемого запаса, работы противоаварийной (противопожарной,противофонтанной,горно-газоспасательной)защитыиконтролятехнологического оборудования и взрывоопасных (пожаровзрывоопасных)производственных объектов, работы по обезвреживанию промышленных стоков,очистных сооружений и ликвидации выбросов в атмосферу и т.д.
В другихприказах Минэнерго России от 11 августа 2003 г. № 351 «Об утвержденииперечня минимума необходимых работ (услуг) в газораспределительныхорганизациях, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях,филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностьюлюдей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества»50,от 02 сентября 2003 г. № 365 «Об утверждении перечня минимума необходимыхработ (услуг) в торфяной отрасли экономики, обеспечиваемых в периодпроведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах,деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их50Приказ Минэнерго России от 11 августа 2003 г.
№ 351 «Об утверждении Перечня минимума необходимыхработ (услуг) в газораспределительных организациях, обеспечиваемых в период проведения забастовок ворганизациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей,обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества» // Российская газета 2003. № 185.34здоровья и жизненно важных интересов общества»51, также предусмотреныобязательные для выполнения работы, связанные с обеспечением безопасности.В приведенных приказах содержится перечень необходимых работ дляподдержания деятельности, соответствующих служб и технологических систем,направленных на обеспечение безопасности неопределенного количества лиц,что является обеспечением интересов общества (публичных интересов).
Однако,определенияуказанныхпонятийотсутствует.Болеетого,отсутствуюткритериальные определения грани между понятиями «интересы РоссийскойФедерации»,«интересыгосударства»,«интересыгражданРоссийскойФедерации», «интересы общества». Законодатель не видит между ними разницы.Собственно нет и разницы в содержании.Понятие «публичный интерес» не всегда используется прямо, а вытекаетиз смысла закона.
Так, в Законе Российской Федерации «О недрах»52установлено, что он «содержит правовые и экономические основы комплексногорационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересовгосударства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователейнедр». То есть, по сути, закон направлен на защиту публичных интересов, таккак его носителями выступают государство, общество и неопределенный круглиц, образующих социальную группу недропользователей.В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.№ 53753 применяется понятие «национальные интересы Российской Федерации».При этом, в пункте 6 установлено, что «национальные интересы РоссийскойФедерации» - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в51Приказ Минэнерго России от 02 сентября 2003 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
