Диссертация (1173721), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Алексеева, А.И. Абрамовой, М.И. Абдулаева, В.К. Бабаевой, С.А.Боголюбова, Л. Б. Венгерова, Б.М. Емельянова, В.П. Малахова, А.В. Малько,Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, В.В. Лазарева, Н.А. Катаева, С.Н. Кожевникова,В.Л.Кулапова, В.Н. Кудрявцева, Д.А. Керимова, М.Н. Марченко, А.С.Пиголкина, С.А. Правкина, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, А.В.
Мелехина,Г.Ф. Шершеневича и других ученых.Основу теоретической базы исследования составили работы ученых,специализирующихся в области недропользования: В.Б. Агафонова, С.Н.Братуся, А.Э. Жалинского, Ю.Г. Жарикова, Л.А. Заславской, М.И. Клеандрова,Б.Д. Клюкина, И.О. Красновой, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, Р.А. Курбанова,Е.Г. Краюшкиной, М.И. Махлиной, Р.Н. Миргазизовой (Р.Н. Салиевой), А.Р.Мухаммедова, Н.Б. Мухитдинова, Е.В.
Новиковой, С.А. Сосны, Н.А. Сыродоева,О.М. Теплова, Л.Б. Шейнина, Д.В. Хаустова и других ученых. В работе былитакже использованы исследования ведущих ученых в других областях науки.Это труды А.С. Астахова, И.Д. Горкиной, В.В. Грицкова, А.А. Конопляника,А.Н. Курского, В.С. Литвиненко, Ю.Н. Малышева, Е.С. Мелехина, В.П. Орлова,Е.И. Панфилова, М.Е. Певзнера, А.И. Перчика, Д.А. Пучкова, Ю.М. Тена, К.Н.Трубецкого, А.Ф. Стругова, В.С. Суренкова, Б.В.
Хакимова, В.Н. Харченко, А.В.Шевчука и других ученых.13В работе также исследованы теоретические выводы и научные положения,сформулированные в работе учѐных в области земельного и экологическогоправа: А.П. Анисимова, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, С.А. Боголюбова, Е. Ю.Васильевой, Г.В. Выпхановой, Р.К. Гусева, О.Л. Дубовик, Н.А. Духно, В.С.Елисеева,И.В.Ершовой,Н.Г.Жаворонковой,О.А.Зиновьевой,Т.В.Злотниковой, Я.О.
Золоевой, И.А. Игнатьевой, А.М. Каверина, И.О. Красновой,Ю.Г. Шпаковского и других ученых.Нормативнуюосновудиссертационногоисследованиясоставилиположения Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, указов ираспоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,Постановленийираспоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной власти, а также органов властисубъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения вобласти обеспечения публичного интереса, акты судебных органов, а такжедореволюционное законодательство и законодательство зарубежных стран.Эмпирическую основу исследования составили нормативные правовыеакты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, зарубежныенормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов, данныеправоприменительной практики и иные информационные материалы.Научная новизна выражается в том, что в ней впервые проведенокомплексное монографическое исследование проблем правового обеспеченияпубличных интересов в горном праве, на основе которого сформулировананаучная концепция правового обеспечения публичных интересов в горном правеи предложены пути совершенствования законодательства в этой области,предусматривающие необходимость учета специфических особенностей в сференедропользования.В результате проведенного исследования:14- определена роль публичных интересов в недропользовании, котораянаправлена на поступления в бюджеты, обеспечение регионов сырьем,социально-производственное развитие территорий;- сформулированы понятия, признаки, структура и содержание публичныхинтересов;- предложено учесть опыт правового регулирования публичных интересовпрошлых лет, а также зарубежный опыт при разработке проектов нормативныхправовых актов;- показана роль горного права в обеспечении публичных интересов;- дано определение «мер правового обеспечения публичных интересов вгорном праве», предложена классификация видов таких мер;- показаны недостатки правового регулирования отношений, связанных собеспечением публичных интересов в недропользовании;- выявлена необходимость совершенствования правового регулированияотношений недропользования;- доказана необходимость закрепления в законодательстве РоссийскойФедерации о недрах возможности оперативного вмешательства государства вдеятельность горнодобывающего предприятия, в случае, если отсутствие такоговмешательства приведет к ущемлению публичного интереса;- аргументирована необходимость освобождения недропользователей отразовых платежей за пользование недрами для стимулирования добычиполезных ископаемых на труднодоступных, нерентабельных, брошенныхучастках недр;- обоснована необходимость внесения в законодательство изменениядопускающего разделение, объединение, изменение границ участков недр;заключение договора о совместной деятельности на сопряженных участках недр;предоставление недропользователю возможности передачи права пользованияучастком недр или его частью другому недропользователю, отвечающему15требованиям установленным законодательством Российской Федерации онедрах;- доказано, что с целью обеспечения публичных интересов, в аукционынеобходимо включить условие о полном извлечении полезных ископаемых, опроведении эффективных мероприятий по охране недр и окружающей среды, атакжеобязанностьэкономическоенедропользователяразвитиетерритории,обеспечитьнавкладкоторойвсоциально-осуществляетсянедропользование.В диссертации также сформулированы иные теоретические выводы иположения, обладающие элементом научной новизны, практические выводы ирекомендации по совершенствованию законодательства в сфере обеспеченияпубличных интересов.Назащитувыносятсяследующиенаиболеесущественныетеоретические результаты исследования, отражающие научную новизнуработы:1.
В теории горного права нет унифицированного доктринального понятия«горное право». Для целей настоящего исследования предлагается авторскоеопределение этого понятия: «Горное право - подотрасль природоресурсногоправа, нормы которой регулируют отношения по поводу недр в их юридическомпонимании, включающие отношения собственности на недра, их использованияи охраны, а также использования отходов горнодобывающего и связанных с нимперерабатывающих производств».Роль горного права в обеспечении публичных интересов основана наконституционных положениях об использовании и охране природных ресурсовкак основе жизни и деятельности народов, и заключается в обеспеченииэкономики страны минеральными ресурсами,извлеченииприбыли длясоциально-экономического развития, обеспечении охраны окружающей средыпри недропользовании.162.
В отсутствие легального определения понятия «публичный интерес вгорном праве», сформулировано его авторское определение: «Публичныеинтересы в горном праве - объективно-значимые потребности государства иобщества в области получения прибыли, решения социальных задач и охраныокружающей среды при недропользовании в целях поддержания устойчивогоразвития России. При этом публичные интересы по содержанию представляютсобой единство экономических, социальных и экологических интересовобщества и государства».
Признаками публичных интересов в горном правеявляются: субъектный состав публичного интереса, включающий в себяобщество,РоссийскуюФедерацию,субъектыРоссийскойФедерации,муниципальные образования; законодательное признание публичного интереса;объектный состав, включающий в себя недра как объект государственнойсобственности.3.Частные и публичные интересы внедропользованииявляютсядвойственными (бинарными) правовыми категориями.
При этом между нимиприсутствуют разнообразные внутренние взаимосвязи и взаимозависимости,объединяющие их в единую систему. Взаимодействие частных и публичныхинтересов в горном праве вариативно, так как подвержено влиянию этаповразвития государственности, техники, технологии.4. Законодательством Российской Федерации о недрах предусмотрено, чтозадачей государственной системы лицензирования является обеспечениесоциальных, экономических и экологических интересов. Однако содержаниеэтих интересов не определено. Учитывая, что социальные, экономические иэкологические интересы образуют публичный интерес, предлагается следующееих определение.Публичные экономические интересы в горном праве - это обеспеченныеправомиподдерживаемыегосударствомобщественныепотребности,направленные на получение материальных выгод государства в результате17реализации отношений, возникающих в связи с предоставлением участков недр впользование.Публичные социальные интересы в горном праве - это обеспеченныенедропользованием потребности государства, нынешнего и будущих поколенийнародовРоссийскойФедерациивреализациисоциальныхпрограмм,поддержании доходов, уровня жизни и занятости населения.Публичные экологические интересы в горном праве представляют собойпотребности государства, нынешнего и будущих поколений народов РоссийскойФедерации, в сохранении благоприятного состояния недр и их ресурсов, какэлементов экосистемы, в восстановлении нарушенных недропользованиемприродных объектов, предупреждении и устранении деградации окружающейсреды при недропользовании, поддержании благоприятных экологическихусловий жизнедеятельности.5.
Обосновано, что конструкция публичных интересов как сложногоединства экономических, социальных и экологических интересов содержитвнутреннюю противоречивость. С одной стороны государство заинтересовано вувеличенииэкономическойвыгодыотиспользованиянедркаксвоейсобственности, так как средства направляются на решение социально-значимыхи иных государственных задач, что требует интенсификации хозяйственногоиспользования участков недр. С другой стороны, расширение недропользованиявлечет увеличение нагрузки на экологическую систему, что способно привести кусугублению экологических проблем.
Их решение требует дополнительныхрасходов, что снижает в целом абсолютный экономический и социальныйэффект от недропользования.Данноепротиворечиепредлагаетсяустранитьпутемразработкивзаконодательстве о недрах системы эффективных мер охраны окружающейсреды при недропользовании и одновременной оптимизациинедропользователя.деятельности186. В обеспечении публичных интересов право играет основополагающуюроль. Для развития права, в этой области, в диссертации сформулировананаучная концепция правового обеспечения публичных интересов в горном праве.Ее элементы включают:- определение системы правовых мер обеспечения публичных интересов вгорном праве;- совершенствование системы платежей с усилением стимулирующегоэффекта (расчеты с государствомдобытыми полезными ископаемыми,освобождение от разовых платежей);- установление в лицензии условий недропользования, отражающиепубличные интересы: внесение вклада всоциально-экономическое развитиетерритории и создание ликвидационного фонда;- гармонизацию условий проведения конкурсов и аукционов с учетомпубличных интересов в недропользовании (включение в условия аукциона тех жекритериев, которые установлены для конкурса, предусматривающие научнотехнический уровень программ геологического изучения недр и использованияучастков недр, полноту извлечения полезных ископаемых, вклад в социальноэкономическое развитие территории, сроки реализации соответствующихпрограмм, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды,обеспечение обороны страны и безопасности государства);- внедрение системы стратегического планирования объемов добычи ипотребления минеральных ресурсов;- определение режима горного имущества, изъятие которого возможно наосновании решения суда, при прекращении права пользования недрами,органами предоставившими лицензию.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
