Диссертация (1173721), страница 2
Текст из файла (страница 2)
«Договорные формынедропользования» (2005); Хаустов Д.В. «Публично-правовые договоры какособый инструмент государственного регулирования природопользования»(2005); Навроцкая Л.Г. «Теоретические вопросы правового регулированиягорных отношений в СССР» (1976); Васильева М.И. «Публичные интересы вэкологическом праве: Теория и практика правового регулирования» (2003);Хакимов Б.В. «Методология формирования продукции геологоразведочныхорганизаций как основы развития минерально-сырьевой базы страны» (2010);Василевская Д.В. «Административно-правовой режим недропользования вРоссийской Федерации: проблемы теории и практики» (2008); Мухитдинов Н.Б.«Теоретические проблемы советского горного права» (1980). Тем не менее, вдиссертациях отсутствуют комплексные исследования проблем правовогообеспечения публичных интересов, не выработана единая государственнаяполитика в данной сфере, а правоприменительная практика характеризуетсяналичием пробелов и противоречивостью.В основу исследования положены также труды ученых начиная с доперестроечного периода, а также положения нормативных правовых актовначиная с дореволюционного периода.
Научные труды Г.С. Башмакова, П.А.Заславской, М.Е. Коган, Б.А. Лисковца, В.Г. Плахуты, Н.А. Сыродоева, И.Ф.Панкратова (в части освещения вопросов недропользования) относятся к доперестроечному периоду и без учета современных принципов правовогорегулирования.Большойвкладнедропользованияврешениесовременныхвнеслинаучныеработыпроблемвидныхвпроцессеученых-теоретиков,8специализирующихся в сфере недропользования: Б.Д.
Клюкина (в частиисследования режима недропользования в зарубежных странах 6), А. Кочешковаи Н. Власова (в части исследования проблем маргинальных запасов полезныхископаемых7. Однако, механизм, который бы побудил недропользователейпередавать участки недр, содержащие такие запасы, не разработан), С.А. Сосны(в части изучения вопросов развития концессионных соглашений в современнойРоссии8.
Однако в его работах не получили достаточного отраженияособенностей процесса недропользования), Н. Толстых (в части исследованиявозможности закрепления в природоресурсном законодательстве возможностиприменения процедуры обеспечения конкурсных обязательств путем внесениязалоговой суммы9. Однако это обязательство функционирует только в периоддействия лицензии и не затрагивает рекультивацию нарушенных земель ипроведение мониторинговых наблюдений при консервации и ликвидациигорных выработок), О.М. Теплова и К.И.
Налетова (в части исследованиясистемы договоров пользования недрами10. Однако, эти договоры былиисследованы с позиции гражданско-правового регулирования без учетаспецифики недропользования), В.Б. Агафонова (в части изучения правовогорежима геологической информации о недрах11, а также правового регулированияохраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности припользовании недрами12).Специальныетеоретико-правовыеисследованиябылипосвященыотдельным проблемам экологической составляющей публичного интереса впроцессе недропользования, в том числе экологической безопасности объектов6См.: Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.
2000 г.См.: Кочешков А., Власов Н. О порядке деятельности нефтедобывающих предприятий, привлекаемых кнедропользованию на основании договоров с владельцами лицензий // Нефть, газ и право. 1998. № 3. С. 3-7.8См.: Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. М. 2002.9См.: Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведение конкурсов (аукционов) на правопользование недрами // Право и экономика. 2000.
№3. С. 64-65.10См.: Теплов О.М. Институт лицензирования пользования недрами в РФ: дис. ... канд. юр. Наук. М. 1995.11См.: Агафонов В.Б. Правовой режим геологической информации о недрах. М. 2010.12См.: Агафонов В.Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечение экологическойбезопасности при пользовании недрами: теория и практика: дис.
… д-ра юр. наук. М. 2014.79топливно-энергетического комплекса (Н.Г. Жаворонкова, Ю.Г. Шпаковский),проблемам обеспечения экологического правопорядка (Духно Н.А.), правамчеловека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду(Анисимов А.П.), экологической безопасности при нефтяных загрязнениях (Е.М.Михайленко, С.Н. Рыбаков, А.Г. Тарасов, С.Д.
Майер), проблемам развитияроссийского экологического законодательства (Злотникова Т.В., ИгнатьеваИ.А.), безопасного использования отходов горнодобывающего и связанных сним перерабатывающих производств (С.С. Трофимец), правового режимагеологическойинформации,атакжеправовогорегулированияохраныокружающей среды и обеспечение экологической безопасности при пользованиинедрами (В.Б. Агафонов). Вместе с тем, в указанных работах не рассматривалисьэкономические и социальные составляющие публичного интереса.Таким образом, исследование проблем правового обеспечения публичныхинтересов в горном праве представляется важным как с теоретической, так и спрактической точек зрения.Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,складывающиеся в связи с правовым обеспечением публичных интересов внедропользовании.Предметом диссертационного исследования выступают:- нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение публичныхинтересов в горном праве;- зарубежное законодательство;-материалыправоприменительнойпрактикидеятельностиоргановгосударственной власти, судебных и правоохранительных органов;- теоретические положения, научные концепции и иные документыприродоресурсного законодательства Российской Федерации.Цель исследования состоит в разработке теоретических положений ипрактическихрекомендаций,совершенствованиявсовокупностизаконодательствавобластисоставляющихконцепциюобеспеченияпубличных10интересов в горном праве и гармонизации экономических, социальных иэкологических интересов.Поставленная цель предопределила следующие задачи диссертационногоисследования:- исследовать роль горного права в обеспечении публичных интересов внедропользовании;- проанализировать понятийный аппарат, используемый в нормативныхправовых актах в сфере обеспечения публичных интересов;-изучитьсистемудействующихправовыхнорм,регулирующихотношения, возникающих в области обеспечения публичных интересов в горномправе, условий и механизмов их реализации, а также научных источников поэтой теме;- раскрыть сущность публичных интересов при пользовании недрами;- провести комплексный анализ правового регулирования отношений всфере обеспечения публичных интересов в недропользовании, выделитьфакторы, препятствующие их реализации;- определить содержание экономических, социальных и экологическихпубличных интересов в горном праве и исследовать их сочетание;- проанализировать опыт правового регулирования в зарубежных странах,дореволюционного законодательства и законодательства советского периодаРоссии,регулирующеговозможностиотношенияиспользованияэтогонедропользования,опытавипрактикеопределитьсовременногорегулирования отношений, возникающих в процессе правового обеспеченияпубличных интересов;- раскрыть сущность частных и публичных интересов в недропользованиикак двойственных (бинарных) категорий;- сформулировать содержание мер правового обеспечения публичныхинтересов в горном праве, а также предложить их классификацию;11- изучить практику применения мер правового обеспечения публичныхинтересов в горном праве в процессе пользования недрами;- определить основные проблемы, связанные с реализацией публичныхинтересовврекомендациинедропользованиипоиразработатьсовершенствованиюнаучно-обоснованныезаконодательствавобластиихобеспечения.Методологическаяоснова.Вкачественаучно-познавательныхинструментов и приемов при проведении диссертационного исследования былииспользованыэмпирический,общенаучныеметодыпрогностический),(диалектический,междисциплинарныелогический,(частные)методы(системный анализ, сравнительный анализ, статистический метод), а такжеспециальные (специфические) методы исследования (сравнительно-правовой,формально-юридический, метод правового моделирования и т.п).Использование методов позволило:- исследовать основные направления в области обеспечения публичныхинтересов в горном праве, выявить сущность и специфику рассматриваемыхпроцессов и явлений применительно к сфере недропользования, получитьобъективную информацию о современном состоянии объекта исследования исформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованиюсоответствующего законодательства;- провести комплексный анализ правового регулирования отношений вобласти обеспечения публичных интересов в сфере недропользования, выявитьструктурные связи и взаимозависимости между элементами рассматриваемыхправоотношений;- оценить эффективность правового регулирования отношений в областиобеспечения публичных интересов в сфере недропользования, в том числе сучетом зарубежного и отечественного дореволюционного опыта, выявитьсуществующие правовые проблемы в данной сфере и сформулировать научнообоснованные предложения по их решению.12Основными методами исследования выступили сравнительно-правовой илогические методы, предусматривающие анализ и сопоставление правовыхнорм, положений нормативных правовых актов, выявление между частным иобщим,выявлениепроблемипробеловправовогорегулированиярассматриваемых отношений.Теоретическую основу диссертационного исследования составилинаучные труды ведущих ученых по проблемам теории права, а также в иныхобластях научных знаний.Анализ теоретико-правовых основ обеспечения публичных интересов вгорном праве осуществлялся на основе трудов ученых юристов в области теорииправа: С.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
