Диссертация (1173721)
Текст из файла
Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиДудиков Михаил ВладимировичПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ В ГОРНОМПРАВЕ12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное правоДиссертацияна соискание ученой степенидоктора юридических наукНаучный консультант:доктор юридических наук, пофессорИ.О. КрасноваМосква - 20152СодержаниеВведение…………………………………………………………………………... 4Глава 1. Понятие и признаки публичных интересов в горном праве …… 25§ 1.1. Публичные интересы как правовая категория …………………………… 25§ 1.2 Роль горного права в обеспечении публичных интересов ……………… 61§ 1.3. Содержание публичных интересов в горном праве …………………….93§ 1.4.
Генезис правового регулирования обеспечения публичных интересов вРоссии ……………………………………………………………………………... 124§1.5.Правовоеобеспечениепубличныхинтересоввгорномзаконодательстве в зарубежных странах ………………………………………..146Глава 2. Правовые меры обеспечения публичных интересов …………….170§ 2.1. Понятие и виды мер правового обеспечения публичных интересов…....170§ 2.2. Современное состояние правового регулирования отношений,связанных с обеспечением публичных интересов в горном праве ……………186§ 2.3. Основные направления совершенствования законодательства в сфереобеспечения публичных интересов в горном праве…………………………….214§ 2.4.
Фискальные меры и меры экономического стимулирования в системегорных правоотношений………………………………………………………….. 235Глава 3. Организационные меры обеспечения публичных интересов…… 258§ 3.1.Система и полномочия органов государственной власти в сферерегулирования недропользования и охраны окружающей среды…………….258§ 3.2. Функции органов государственной исполнительной власти в сфереотношений недропользования…………………………………………………….
276§ 3.3. Организация контроля и надзора в сфере недропользования…………… 302Глава4.Юридическаяответственностьвсистемеправовогорегулирования использования недр и охраны окружающей среды какмера обеспечения публичных интересов……………………………………...§ 4.1. Понятие и виды юридической ответственности за нарушение3243законодательства о недрах………………………………………………………..324§ 4.2. Возмещение вреда, причиненного недрам вследствие нарушениязаконодательства Российской Федерации о недрах…………………………….357§ 4.3. Нарушение законодательства Российской Федерации о недрах, какоснование для прекращения, приостановления и ограничения правапользования недрами …………………………………………………………….383Заключение……………………………………………………………………….406Список использованных источников…………………………………………4094ВВЕДЕНИЕАктуальность темы диссертационного исследования.
В соответствии спунктом 3 Раздела IV «Энергетической стратегии России на период до 2030года», утверждѐнной Распоряжением Правительства Российской Федерации от13.11.2009 № 1715-р «Россия обладает одним из крупнейших в миреминерально-сырьевым потенциалом, являющимся основой гарантированногообеспечения экономической и энергетической безопасности страны»1. При этом,согласно пункту 1 Раздела VII, объемы потребления источников энергии будутвозрастать и к 2030 году превысят более чем в полтора раза.На заседании «Круглого стола» проведенного в Совете Федерации на тему«Совершенствование законодательного регулирования пользования недрами»установлено, что «добыча полезных ископаемых, прежде всего нефти и газа,обеспечивает доходы федерального бюджета в сумме около 3 трлн.
руб. за счетпоступлений от НДПИ и еще около 3 трлн. руб. за счет других налогов иэкспортных пошлин, то есть около 6 трлн. руб., что составляет 50 процентоввсех доходов»2. По данным заседания Правительства Российской Федерации от10 июля 2014 года, «объѐм прямо или косвенно связанных с разработкойминерально-сырьевых богатств страны экспортных поступлений в бюджетгосударства – около 70%»3. Это говорит о том, что значительный доходгосударству приносит деятельность, связанная с недропользованием.По информации Счетной палаты Российской Федерации, РоссийскаяФедерация обеспечивает около 15% мировой торговли нефтью и примерно 20%мировой торговли природным газом, поставляя на рынки Европы более 50%своего экспорта нефти и около 60% экспорта природного газа (с учетом поставок1СЗ РФ.
2009. № 48. Ст. 5836.Пункт 2 Рекомендаций «Круглого стола» на тему «Совершенствование законодательного регулированияпользования недрами», проведенного Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике иприродопользованию 27 ноября 2014 года. С. 2.3Пункт 1 «О состоянии и перспективах развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации» Решений,принятых на заседании Правительства Российской Федерации 10 июля 2014 года №26 // Официальный сайтПравительства Российской Федерации.
URL: http://government.ru/meetings/13674/decisions/ (дата обращения:21.01.2015. 11.46).25в Белоруссию и Украину) 4. Россия играет немаловажную роль в международныхотношениях, что позволяет обеспечить ее национальные интересы.В этой отрасли занято более трети работоспособного населения страны.Добыча и переработка полезных ископаемых является основой экономическогоблагосостояния около 75 % жителей России, в том числе более 95% городов ипоселков северных регионов5.В связи с тем, что минеральные ресурсы представляют основу стабильногоразвития России, то эти ресурсы по-прежнему будут являться объектомпубличного интереса. Такие интересы представляются основными факторами,мотивирующими действия государства в лице органов государственной власти,направленные на функционирование всей государственной системы и развитиеобщества.Понятие «публичные интересы» включает в себя государственные иобщественные интересы.
Существенной составляющей в системе публичныхинтересов в Российской Федерации является взаимодействие интересовсубъектовпредпринимательскойдеятельности-недропользователейигосударства. Цель государства – реализация социально-экономической иэкологической политики, цель недропользователей, согласно части третьейпункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, – получениеприбыли.
Достижение гармоничного сочетания частных и публичных интересовзависит от усилий по максимальному сближению целей, на которые этиинтересы направлены, а также от путей их достижения.Значимость публичных интересов в горном праве обусловлена тем, чтопользованиенедрами,являющимисягосударственнойсобственностью,обеспечивает страну поступлениями в бюджеты, топливно-энергетическими4Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджетена 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», утвержденного Коллегией Счетной палаты РоссийскойФедерации от 10.10.2013.
№ ЗАМ-31/01 (протокол от 10 октября 2013. № 41К (932). С. 16 // СПС«КонсультантПлюс».5Литвиненко В.С. К вопросу о необходимости новой государственной политики в области минерального сырья иметаллов // Сборник «Записки горного института». 2000. С.56ресурсами,формированиесоциально-производственнойинфраструктурырегионов, а также связано с повышенным экологическим воздействием наокружающую среду, повышенной угрозой безопасности для населения,исчерпаемостью, невозобновляемостью ресурсов недр, изменчивостью ихпараметрических характеристик.Отсутствие специальных научных исследований в этой сфере, четкогоконцептуального подхода к пониманию сущности публичных интересов вгорном праве, правового обеспечения публичных интересов в процессепользования недрами на государственном уровне, позволяющего гармоничносочетать экономические, социальные и экологические составляющие такихинтересов, слабая эффективность существующих мер обеспечения публичныхинтересов, обуславливают актуальность диссертационного исследования.Исследование направлено на поиск решения проблем, связанных среализациейпубличныхинтересоввнедропользовании,обусловленныхнеобходимостью комплексного анализа теоретических и правовых основ,понятийного аппарата, состояния правового регулирования соответствующихобщественных отношений, перспектив развития с учетом положительногоисторического и зарубежного опыта.
Исследование представляется такжеважным с теоретической точки зрения в качестве вклада в науку экологическое иприродоресурсное право.Состояниенаучнойразработанноститемыдиссертационногоисследования.Современные правовые проблемы в сфере недропользования былирассмотрены в диссертационных исследованиях, среди которых целесообразновыделить следующие: Теплов О.М. «Институт лицензирования пользованиянедрами в Российской Федерации» (1995); Бобин, П.Н. «Гражданско-правовойрежим природных объектов» (2009); Попов А.А «Имущественные права научастки недр по российскому законодательству (гражданско-правовой аспект)»(2009); Суров А.Ф. «Лицензионно-договорные основы природопользования и7охраныокружающей среды» (1999); Елюбаев Ж.С.методологическиеотечественныйпроблемыопытиправовогозарубежная«Теоретические ирегулированияпрактика»недропользования,(2010);КрасноваИ.О.«Экологическое право США: сравнительно-правовое исследование» (1997);Салиева, Р.Н.«Правовое обеспечение развития предпринимательства внефтегазовом секторе экономики» (2003); Колдаев С.В.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
