Диссертация (1173721), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Публичные интересы в горном праве, а также меры их обеспечениядолжны быть четко закреплены в законодательстве о недрах. Учитывая, чтосистема мер правового обеспечения публичных интересов в горном праве неустановлена, предлагается доктринальное определение понятия таких мер и их19классификация на виды. Под мерами правового обеспечения публичныхинтересов в горном праве предлагается понимать закреплѐнные в правовыхактах права и обязанности недропользователей, порядок предоставления,основания и порядок прекращения права пользования недрами, функции иполномочия органов государственной власти по обеспечению исполнениязаконодательства о недрах и юридическая ответственность за нарушениезаконодательства о недрах и об охране окружающей среды, отражающие балансэкономических, социальных и экологических интересов.
Предлагается закрепитьв законодательстве Российской Федерации о недрах следующие меры: созданиеликвидационногофонда;нерентабельнымиучасткаминедропользователейосвобождениедлянедр;отплатежейснижениестимулированияприналоговойэкологопользованиинагрузкинаориентированногонедропользования.Предлагается следующая классификация видов мер правового обеспеченияпубличных интересов в горном праве: правовые меры обеспечения публичныхинтересов,выраженныепутемзаконодательногоихзакрепления;организационные меры, обусловленные наличием функций и полномочийорганов государственной власти; меры юридической ответственности в системеправового регулирования использования недр и охраны окружающей среды.8.
Разработанная в диссертации научная концепция правового обеспеченияпубличных интересов в недропользовании (концепция) включает предложение овнесении в законодательство изменений допускающих: разделение, объединение,изменение границучастковнедр;заключение договорао совместнойдеятельности нескольких недропользователей на сопряженных участках недр;предоставление недропользователю возможности передачи права пользованияучастком недр или его частью другому недропользователю, отвечающемутребованиям,предъявляемымкпользователямзаконодательством Российской Федерации о недрах.недр,установленным209. Концепция предусматривает, что в целях гармоничного сочетанияэкономических,установлениесоциальныхдополнительныхиэкологическихусловийинтересов,прекращенияправанеобходимопользованиянедрами, в случае, если недропользователю в определенный отрезок временидобывать полезное ископаемое невыгодно.
Эти условия должны стимулироватьпродолжение недропользования посредством включения возможности внесенияналоговых платежей добытыми полезными ископаемыми. Такой подходпозволитизбежатьзаконодательствомнеэффективныхонедрах,расходовконсервациюнапредусмотреннуюместорожденийполезныхископаемых, а также позволит государству получать доходы от добычи этихполезных ископаемых и направлять их на решение социально-экономических иэкологических задач.10. Объект недропользования представляет собой сложный имущественныйкомплекс, состоящий из технической инфраструктуры и участка недр. При этомтехническая инфраструктура является частной собственностью, а участок недр –собственностью государства. В случае прекращения права пользования недрамивозникаютпроблемы,эффективномусвязанныенедропользователю,спередачейобусловленныеучасткатем,недрчтодругомутехническаяинфраструктура является собственностью недропользователя, правовой режимкоторой регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации,определяющими свободу распоряжения собственностью.
Такое обстоятельствоявляется непреодолимым препятствием для освоения месторождения, еслисобственник такой инфраструктуры отказывается ее отчуждать. В связи с этим, вконцепции предлагается распространить на эти группы отношений общиеправила Гражданского кодекса Российской Федерации о принудительномотчуждении технической инфраструктуры, на основании решения органа властио прекращении права пользования недрами.11. Учитывая, что предоставление права пользования недрами согласноФедерального закона «О соглашениях о разделе продукции» не осуществляется,21в концепции обоснована необходимость экстраполировать на Закон РоссийскойФедерации «О недрах» такую эффективную правовую модель данного закона каквозможность освобождения недропользователей от разовых платежей запользованиенедраминатруднодоступных,нерентабельных,брошенныхучастках недр.
Эта правовая модель будет стимулировать реализацию принципанаиболее полного извлечения полезных ископаемых.12. Аукционная процедура предоставления участков недр в пользованиеопирается на единственный критерий выбора победителя как лица, заплатившегонаивысшую сумму за право добычи полезного ископаемого на участке недр вотличие от конкурсной процедуры, позволяющей учитывать в первую очередьопределенные квалифицирующие условия. Учитывая, что аукционная процедураприменяется в подавляющем числе случаев, отсутствие дополнительныхквалифицирующих условий приводит к выбору с экологических и социальноэкономических позиций неэффективного недропользователя, что создает угрозуущемления публичных интересов.
В связи с этим, в концепции предложенодополнить аукционное предоставление участков недр таким квалифицирующимусловием как обязанность по проведению мероприятий по охране недр иокружающей среды, а также вкладу в социально-экономическое развитиетерритории.Следует определить форму такого вклада: денежных взнос,направляемый на социальные нужды; строительство социально-значимыхобъектов; использование местных специалистов, обучение и повышение ихквалификации,атакжепреимущественноеиспользованиеместнойпроизводственной инфраструктуры.13. С учетом положительного зарубежного опыта, в частности, возмещениявреда или устранения угрозы вреда, а также в целях решения публичныхэкологических задач, целесообразно заимствовать модель Европейского Союза вэтой области. В частности, сохранив установленный единый подход квозмещению причиненного экологического вреда, дополнить его правомгосударства, в лице его органов, в случае неисполнения обязанности устранения22недропользователем угрозы причинения дальнейшего вреда, на вынесениевластного решения о проведении мероприятий по устранению такой угрозысиламигосударстваспоследующимвозмещениемнедропользователемгосударственных расходов.14.
Технико-экономические особенности добычи полезных ископаемых невсегда позволяют оперативно, с учетом рыночной конъюнктуры, начатьрентабельную добычу полезных ископаемых. Данное обстоятельство приводит кущемлению публичных экономических интересов. Для преодоления этойситуации необходимо организовать стратегическое планирование объемовдобычи и потребностей в минеральных ресурсах на внутреннем и внешнемрынках путем разработки долгосрочных балансов объемов добычи и объемовпотребления таких ресурсов на основе аналитических сведений о развитиирынка товаров, технологий и производств.15. Учитывая вероятностныйхарактер геологической информации,исчерпаемость и невозобновляемость полезных ископаемых, достаточно сложнопрогнозировать точные объемы их запасов и добычи.
Поэтому существует рисксокращения доходов недропользователей, в результате которого теряется ихспособность финансировать ликвидационные и консервационные мероприятия,направленные на предотвращение неблагоприятных экологических последствийнедропользования. По аналогии с порядком обеспечения промышленнойбезопасностиопасныхпроизводственныхобъектов,предусматривающимобязанность иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов длялокализации и ликвидации последствий аварий, в концепции обоснованацелесообразность создания подобных резервов в виде ликвидационного фонда вкачестве обязательного условия предоставления права пользования недрами.Теоретическая значимость состоит в том, чтополученные в ходеисследования выводы будут способствовать развитию понятийного аппарата вобластиобеспеченияпубличныхинтересов,совершенствования законодательства о недрах.атакжедальнейшего23Сформулированные автором обоснованные предложения и рекомендациитакже возможно использовать в качестве теоретической основы для проведениядальнейших научных исследований в области правового обеспечения публичныхинтересов.Практическаязначимостьдиссертационногоисследованияобусловлена возможностью использования полученных выводов и рекомендацийвправотворческойзаконодательствавправоприменительнойдеятельности,областинаправленнойобеспеченияпрактикеоргановнасовершенствованиепубличныхинтересовгосударственнойввласти,правоохранительных органов, а также в учебном процессе при подготовкелекционных курсов и проведении практических занятий по дисциплинам«Горное право», «Экологическое право» на юридических факультетах высшихучебных заведений Российской Федерации.Апробация результатов диссертационного исследования.
Диссертацияобсуждена на кафедре экологического и природоресурсного права ФГБО ВПО«Московсий государственный университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».Основные научные положения, выводы и предложения, содержащиеся висследовании, нашли отражение в учебниках, монографиях и научных статьях,опубликованных в журналах «Экологическое право», «Проблемы горного иэкологическогоправа«Экономическиеивнефтегазовомправовыевопросыкомплексе»,«Правонедропользованияивжизнь»,России»,«Энергетическое право», «Юридический мир», «Юрист», «Арбитражный игражданский процесс», «Человек и закон», «Правовые вопросы недвижимости»,а также других журналах, рекомендованных ВАК (более 180 работ).Результаты исследованийдокладывались на научных конференциях,заседаниях рабочих и экспертных групп при подготовке законопроектов, напарламентских слушаниях в Совете Федерации и Государственной Думе.Отдельные положения диссертации применены в федеральных законах «Овнесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах",24проектах федерального закона «О недрах» и кодекса Российской Федерации онедрах.Результаты работы использованы в процессе практической деятельностидиссертанта в качестве эксперта Комитета по природным ресурсам и охранеокружающей среды Совета Федерации.Структура диссертационного исследования.
Диссертация состоит извведения, четырех глав, включающих 15 параграфов, заключения, а такжебиблиографическогоспискаиспользованныхправовых актов, специальной научной литературы).источников(нормативных25ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ ВГОРНОМ ПРАВЕ§ 1.1. Публичные интересы как правовая категорияПубличныеинтересыпредставляютсяосновнымифакторами,мотивирующими действия государства в лице органов государственной власти,направленные на функционирование всей государственной системы и развитиеобщества.
Именно публичные интересы обуславливают притязания как обществав целом (Российская Федерация), так и отдельных социальных групп (субъектовРоссийской Федерации). По этому поводу А.Г. Здравомыслов отмечал:«Категория интереса выработана в истории социальной мысли для обозначенияреальных причин общественных и индивидуальных действий»13. Поэтому можнопредположить, что публичные интересы предопределяют исполнительнораспорядительную деятельность не только органов исполнительной власти, но изаконопроектную работу органов законодательной власти.На современном этапе развития правоотношений исследование категориипубличных интересов имеет существенное значение, которое определено тем,что гармонизация всех его составляющих (экономических, социальных иэкологических) позволит решать многие задачи, стоящие перед обществом.В условиях, когда экономика страны, в большинстве случаев зависит отресурсовнедр,недропользовании.особуюрольтакихинтересовследуетВ результате реализации публичныхотметитьинтересоввпринедропользовании, осуществляются поступления в бюджеты, обеспечениерегионов сырьем, социально-производственное развитие территорий.Дефинитивные аспекты категории «публичный интерес» достаточноподробно рассмотрены в научной литературе, различных научных отраслейзнаний – политологию, социологию, философию и право.13Здравомыслов А.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
