Диссертация (1173721), страница 7
Текст из файла (страница 7)
№ 365 «Об утверждении Перечня минимума необходимыхработ (услуг) в торфяной отрасли экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях,филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением ихздоровья и жизненно важных интересов общества» // Российская газета. 2003. № 189.52Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.53Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ.
2009. № 20. Ст. 2444.35обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества игосударства.На основании пункта 21 Стратегии, «национальные интересы РоссийскойФедерации на долгосрочную перспективу заключаются: в развитии демократиии гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальнойэкономики;вобеспечениинезыблемостиконституционногостроя,территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; впревращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которойнаправлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодныхпартнерскихотношенийвусловияхмногополярногомира».Тоестьнациональные интересы охватывают общественные интересы РоссийскойФедерации, а также интересы России на международном уровне.Содержание понятия «национальный» имеет следующую интерпретацию.Например, в Общем толковом словаре русского языка «Национальный - 1.Соотносящийся по знач.
с сущ.: нация, связанный с ним. // Связанный собщественно-политической жизнью нации, с ее интересами. 2. Свойственныйкакой-л. нации, выражающий ее характер. 3. Принадлежащий какой-л. нации. 4.Принадлежащий какой-л. стране; государственный»54. Если исходить изопределения «национального интереса» как совокупности внутренних ивнешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивогоразвития личности, общества и государства 55, то можно предположить, что этопонятие, будучи взаимосвязанными с публичными интересами (являются общиминтересом государства), имеет определенные существенные отличия – означаетинтересы, связанные с защитой государства как субъекта международного права(суверенитет,безопасность,защитакультуры,моральныхценностей,экономическая независимость и др.) Вместе с тем, грань между ними достаточно54Общий толковый словарь русского языка.
URL: http://tolkslovar.ru/n3711.html (дата обращения: 12.11.2014.11.58)55Пункт 6 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.36прозрачна, так как, к примеру, экономическая независимость России в миреобеспечивается как путем равноправного и взаимовыгодного участия вмеждународных торговых отношениях, так и мерами поддержания и укреплениявнутренней экономики. Развитие внутренней экономики в свою очередьобеспечивает защищенность и устойчивое развитие личности, общества игосударства, т.е. обеспечивает достижение национального интереса России.Говоря о понятии «государственные интересы», целесообразно обратитьвнимание на характерные признаки государства, которые включают в себяследующие элементы: территория; публичная власть; население56 (общество).Каждый из этих элементов является неотъемлемой составной частью единойсистемы - государства.Влитературеотмеченыследующиеопределенияпонятия«государственный интерес».
«Государственный интерес — интересы общества,отдельных его институтов или социальных групп, наиболее значимые дляобеспечения его устойчивого функционирования и развития, делегированныегосударству для обеспечения, а также интерес самого государства каксоциальногоинститута»57.«Государственныйинтересимеетследующиесоставляющие своего проявления: а) общественно-экономические интересы часть интересов государства и других субъектов хозяйствования …; б) интересыгосударственнойбюрократии-интересысаморазвитиягосударственнойсистемы, является кооперативным придатком к интересам государства; в)интересысамоконтроляиоптимизациигражданскогообщества…»58.«Государственные интересы – это категория, которую могут использоватьорганы государственной власти и управления …»59.
То есть, на основании56См.: Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв. ред. Марченко М.Н., М. 2000. С. 94 – 96;Алексеев С.С. Государство и право. М.: Зерцало. 1993. С. 14-15.57PDF Reader. URL: http://gosguu.narod.ru/gos/95.html (дата обращения: 25.11.2014. 23.03).58Uchebniki online. URL: http://uchebnikionline.com/politekonomia/ekonomichna_teoriya_politekonomiya__semenenko_vm/ekonomichni_interesi_yihnya_klasifikatsiya_vzayemodiya.htm (дата обращения: 25.11.2014. 23.11).59Мирошник С.В.
Соотношение личных, частных, публичных и государственных интересов в правовомрегулировании финансовых отношений. URL: http://miroshnic.ru/hello-world/ (дата обращения: 25.11.2014.23.26).37вышеизложенного можно сделать вывод о том, что понятия «публичныеинтересы» включает в себя государственные интересы и общественныеинтересы,атакжеобеспечиваетдостижениенациональныхинтересовгосударства, (которые в свою очередь в части выражения внутреннихпотребностей государства включают в себя публичные интересы и влияют наформирование национальных интересов).Следовательно, можно предположить, что понятие публичный интерес –это собирательное понятие, которое может использоваться как синонимгосударственным и общественным интересам, и одновременно выступатьсоставнойчастьюнациональногоинтереса.Спозицийгорногоправапредлагается следующее авторское определение: «Публичные интересы вгорном праве - объективно-значимые потребности государства и общества вобласти получения прибыли, решения социальных задач и охраны окружающейсреды при недропользовании в целях поддержания устойчивого развитияРоссии.
При этом публичные интересы по содержанию представляют собойединство экономических, социальных и экологических интересов общества игосударства».Публичные интересы в одной и той же области жизнедеятельности могутпротиворечить друг другу. Например, одной из особенностей публичногоинтереса в процессе недропользования является то, что воздействие на участокнедр, во-первых, сопровождается необратимыми последствиями для этогоучастка, во-вторых, из недр извлекается невозобновляемый ресурс.
Или другимисловами в один из элементов экосистемы – участок недр привносятсянеобратимые изменения. С одной стороны, затрагивается публичный интереспри разработке природного объекта, который принадлежит народу, с другойстороны, в результате такого воздействия реализуется тот же публичный интересврезультатеразвитиясоциально-производственнойсферы,обеспечениятопливно-энергетическими ресурсами, пополнением бюджетов и т.п.38Понятие «публичный интерес» взаимосвязано с понятием «частныйинтерес».
Этому вопросу также посвящено значительное количество научныхтрудов.В работе В.Ф. Яковлева отмечено: «Публичное и частное право различаютпо субъектам и характеру правоотношений. В отношениях, опосредствуемыхпубличным правом, в качестве одной из сторон всегда выступает государство.По своему типу отношения, регулируемые публичным правом, представляютсобой властеотношения, которые строятся на основе подчинения другихучастниковэтихотношенийгосударству.Напротив,вотношениях,опосредствуемых частным правом, государство как таковое, т.е. как власть, неучаствует. Отношения, опосредствуемые частным правом, строятся какотношения горизонтальные, как общественные связи между процессуальнонезависимыми правовыми субъектами, не подчиненными друг другу. Публичноеи частное право, в силу особенностей регулируемых отношений, отличаютсядруг от друга как способом, так и механизмом воздействия на общественныеотношения»60.
О.Ю. Ильиной определено: «Частный интерес основан напризнании свободы отдельных субъектов совершать определенные действия,выражать отношение к тому или иному предмету, процессу или явлению»61. Сточки зрения А.Я. Курбатова частный интерес - это охраняемый правом интерес,присущий конкретным лицам и социальным группам62. Однако, в связи сотсутствием раскрытия понятия «социальная группа» данным автором, такоеопределение, скорее всего, вряд ли можно признать удачное. Здесь отсутствуеттакой важный критерий, позволяющий провести грань между частным ипубличным интересом, как количественный барьер, при пересечении которогоинтерес одной социальной группы из частного переходит в публичный. Так,интерес граждан, проживающих в районе добычи полезных ископаемых в60Яковлев В.Ф. Экономика.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
