Диссертация (1173721), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Здоровье человека - важнейший объект правотворчества и правореализации // Современноемедицинское право: Сб. науч. статей / под ред. О.Л. Дубовик. М. 2003. С. 7.102Васильева М.И. Государство как субъект экологического права // Экологическое право. 2008. № 6 // СПС«КонсультантПлюс».103Там же.56Судебнаявластьосуществляетсяпосредствомконституционного,гражданского, административного и уголовного судопроизводства (статья 118).Суды в Российской Федерации призваны решать конкретные дела сприменениемнормзаконодательстваРоссийскойФедерации.Значениесудебного прецедента в правовом регулировании Российской Федерации нестоль основополагающе как в англосаксонской правовой системе.
Тем не менее,«внастоящеевремяроссийскаядоктринаначинаетпризнаватьидеюпрецедента»104. Согласно статье 6 Федерального конституционного закона «Осудебной системе Российской Федерации» решения судов обязательны кисполнению.Например, публичный интерес в отношенииучастков недр, какприродного ресурса отражен в нормах Конституции Российской Федерации.Пунктом 1 статьи 9 установлено, что Земля и другие природные ресурсыиспользуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни идеятельностинародов,проживающихнасоответствующейтерритории.Конституционным Судом Российской Федерации, в отношении нормы пункта 1статьи 9 дано разъяснение, согласно которому «в Постановлении от 9 января1998 года по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РоссийскойФедерации Конституционный Суд Российской Федерации указал, что леснойфонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости дляобщества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития ирационального использования этого природного ресурса в интересах РоссийскойФедерациииеесубъектовпредставляетсобойпубличноедостояниемногонационального народа России, как таковой является федеральнойсобственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Сходныеправовые режимы установлены в отношении других природных ресурсов104Анисимов А.П., Мельниченко Р.Г. Судебный прецедент: от теории к практике // Российский судья. 2009. N 3// СПС «КонсультантПлюс».57Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года «О недрах»…»105. Наоснованиистатьи106Федеральногоконституционногозакона«ОКонституционном Суде Российской Федерации», толкование КонституцииРоссийскойФедерации,данноеКонституционнымСудомРоссийскойФедерации, является официальным и обязательным для всех представительных,исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местногосамоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц,граждан и их объединений.Следовательно, вторым признаком публичных интересов является ихпризнание государством посредством соответствующего законодательногозакрепления и последующего правоприменения в процессе деятельности органовгосударственной власти.Объектный состав.
В качестве объектного состава признака публичныхинтересов является государственная собственность. К такой собственностиотносится «имущество, принадлежащее на праве собственности РФ федеральнаясобственность, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектамРФ …»106. Отличительной особенностью государственной собственности отдругихвидовсобственности(частнойсобственности,собственностиюридических лиц) в том, что в государственной собственности «можетнаходиться и действительно находится любое имущество, включая то, котороесогласно п. 2.ст. 129 ГК РФ изъято из оборота или ограничено в обороте»107.Следует отметить, что некоторые виды имущества, имеют специальныйправовой режим правового регулирования собственности.Например,всоответствии со статьѐй 12 Закона Российской Федерации «О недрах» недра вграницах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и105Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г.
№ 10-П «По делу опроверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.106Юридическая энциклопедия / под общ.
ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю. 2006. С.196.107Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв. ред. Марченко М.Н., М.: Зерцало 2000. С.233.58содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы,являются государственной собственностью.Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения,наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользованиянедрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в тоймере, в какой их оборот допускается федеральными законами.Такой правовой режим определен тем, что участки недр, как «объективносуществующая часть природной среды»108, в силу объективной экологическойобусловленности природно-климатических и горно-геологических условий,расположены на территории Российской Федерации.
При этом, ресурсы недр несозданы человеком и не имеют вложенной стоимости. Такие ресурсысуществуют сами по себе в силу объективных причин. Кроме этого, ресурсынедрисчерпаемыиневозобновляемы.государства-собственниказаключаетсявПоэтому«социальнаяорганизацииифункцияосуществлениирационального (то есть ресурсосберегающего, экономически эффективного, неподрывающего «основы жизни и деятельности» народов) природопользования, вобеспечении равного доступа всех субъектов права к природным благам,объектам и ресурсам, а также в социально справедливом, экономическиобоснованном распределении выгод, получаемых от использования находящихсяв его собственности природных ресурсов»109.
Социальная функция государстванаправленанареализациюсоциально-экономическихиэкологическихинтересов.В теории экологического права было предложено рассматривать,упомянутую выше, норму пункта 1 статьи 9 Конституции РоссийскойФедерации в качестве обоснования права граждан и населения (народов) страныв целом на «равный и справедливый доступ к природным ресурсам»110. При этом108Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный) //под ред. А.П.
Анисимова. М.: «Деловой двор». 2010 // СПС «КонсультантПлюс».109Васильева М.И. Государство как субъект экологического права // Экологическое право. 2008. № 6 // СПС«КонсультантПлюс».110Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ. 2003. С. 25.59М.И. Васильевой, одним из критериальных признаков равного доступа,предлагается право на получение выгод от использования природныхресурсов111. В работе М.И. Васильевой конкретизируется особенность правовогоравенства применительно к доступу к природным ресурсам, которая базируетсяна том, что, во-первых, «граждане, население (народы) России являютсяносителями положенного в основу ч. 1 ст.
9 Конституции РФ интереса в такомиспользовании природных ресурсов, которое не подрывало бы основыжизнедеятельности как индивида, так и общества в целом, и в этом качестведолжны обладать возможностью участия как в распределении природныхресурсов для хозяйственного использования, так и в получении выгод отнего»112. Во-вторых, право граждан на справедливое, экономически и социальнообоснованноеперераспределение природоресурснойренты«предполагаетустановление такой системы платежей за пользование природными ресурсами,которая включала бы их достаточное целевое расходование на финансированиевосстановления природных ресурсов, охраны природных объектов, поддержаниеих в состоянии, соответствующем их функции основ жизни и деятельности, и,возможно, частичную капитализацию государственных доходов от эксплуатацииприродных богатств непосредственно в пользу населения»113. Действительно всилу объективного существования природных ресурсов недр на территорииРоссийскойФедерации,этиприродныересурсыпринадлежат«всемгражданам»114, а не только тем, кто реализует свое право на их использование.При этом, восстановление природных объектов не должно осуществляться засчет населения.Приведенныетеоретическиеположенияцелесообразноподтвердитьсоответствующими примерами из правоприменительной практики.
Пунктом 10части111первойстатьи12ЗаконаРоссийскойФедерации«Онедрах»См.: Васильева М.И. Право граждан на доступ к природным ресурсам (общетеоретическое и межотраслевоеобоснование) // Журнал российского права. 2012. № 3 // СПС «КонсультантПлюс».112Там же113Там же.114См.: Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000. С.
68.60предусмотрено, что одним из неотъемлемых составных частей лицензии должныбыть «порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервациигорныхвыработокпредоставленныхирекультивациинедропользователямземель».Каклицензияхправило,содержитсявовсехдостаточноподробный порядок с соответствующими сроками подготовки указанныхпроектов. Однако, во-первых, законодательством о недрах не предусмотренаобязанность по реализации такого проекта. Во-вторых, если обязанность поприведению природных объектов и предусмотрена (пункт 8 части второй статьи22 Закона Российской Федерации «О недрах»), то отсутствуют меры,направленные на обеспечение таких обязанностей. В результате населениерегиона, где осуществлялась разработка полезного ископаемого не только неполучилосоответствующегодохода,ноивынужденоосуществлятьдорогостоящие мероприятия, направленные, либо на предотвращение аварийныхситуаций из-за прекращенияфункционирования систем обеспечивающихбезопасность и стабилизационную устойчивость участка недр, либо наликвидациюкатастрофическихпоследствий(разрушениеинженерныхсооружений и т.п.).Следовательно,государственнуюсобственность,втомчисленаприродные ресурсы, включая участки недр, следует рассматривать в качествеобъектного состава, как один из признаков публичного интереса.61§ 1.2 Роль горного права в обеспечении публичных интересовВ докладе генсека ООН Пан Ги Муна, представленном на 47-й сессииКомиссии ООН по народонаселению и развитию отмечено, что к 2025 г.население Земли достигнет 8,1 млрд человек, а к 2050 г.
- 9,6 млрд человек115.При этом «по мнению вице-премьера РК Кайрата Келимбетова, присуществующих темпах роста населения в мире и уровня потребления ресурсов, к2050 году объѐмы используемого минерального сырья превысят достигнутыйуровень минимум на 25%, а по максимальным прогнозам более чем на 50%»116.«Соответственно «потребление энергии к 2050 году удвоится, а нефть и газпродолжат играть ключевую роль в удовлетворении растущего спроса наэнергию…Оставшиеся ресурсы не так легко добываемы - их нужно искать,разведывать, и стоит это немалых денег….в ближайшем будущем глобальнаяэкономика может столкнуться со стремительно растущими энергетическимипотребностями общества»117.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
