Диссертация (1173721), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Из этого можно сделать вывод, что горное правоявляетсяподотрасльюприродоресурсногоправа,предметомкоторого(природоресурсного права) является «совокупность отношений, связанных сдобычей (извлечением) природных ресурсов»171. При этом «подотрасль права —это крупная группа правовых норм, состоящая из ряда институтов в составеотрасли права и регулирующая близкие отношения определенного вида»172. Изэтого также следует вывод о том, что, в данном случае, можно говорить только осамостоятельности природоресурсного права.В науке природоресурсного права горное право относят также к категориикомплексных отраслей права. По мнению С.А. Боголюбова и А.И.
Бобылева:«Термин «комплексная отрасль права» подразумевает наличие органического170Экологическое право. Учебник / под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юрайт. 2011. С. 17.КалининИ.Б.Природоресурсноеправо.Основныеположения.Томск.2000.URL:http://www.refua.narod.ru/diff/02.htm (дата обращения: 23.11.2014. 2.09)172Википедия.URL:http://ru.wikipedia.org/wiki/%CF%EE%E4%EE%F2%F0%E0%F1%EB%FC_%EF%F0%E0%E2%E0 (дата обращения23.11.2014. 2.11).17175комплекса тесно связанных общественных отношений как предмета правовогорегулирования и соответствующего каждому виду этих отношений … методаправового регулирования»173.
С.С. Алексеев теорию комплексных отраслейправа рассматривал как соединение разных институтов174. По мнению В.К.Райхер, «комплексные отрасли права должны соответствовать следующимусловиям: Во-первых, необходимо, чтобы совокупность правовых норм былаадекватна определенному и специфическому кругу общественных отношений, т.е. сначала имела бы в этом смысле единый и самостоятельный предметрегулирования,аследовательно,ипредметноеединство.Во-вторых,регулируемый такой совокупностью норм специфический круг отношенийдолжен обладать достаточно крупной общественной значимостью»175. В научнойлитературе также были обусловлены следующие «обстоятельства, указывающиена форму комплексных отраслей права в системе российского права.
Это, вопервых, наличие общественной потребности и государственного интереса всамостоятельном правовом регулировании определенной сферы экономическойдеятельности. Такая предпосылка выделения комплексной отрасли прававпервые была высказана Л.И. Дембо176, М.И. Пискотиным177 и Р.О. Халфиной178.Во-вторых, наличие самостоятельного предмета правового регулирования,обусловленное четким выделением специфики регулируемых определеннойкомплексной отраслью права общественных отношений. В-третьих, наличиепотребностивособомметодеправовогорегулирования»179.Можнопредположить следующие признаки, характеризующие комплексность отрасли173Бобылев А.И., Боголюбов С.А. Еще раз об аграрном праве // Журнал российского права.
2010. № 7. С. 136.См.: Алексеев С.С. Право: Опыт комплексного исследования. М: НОРМА - ИНФРА. 1999. С. 45, 46.175Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М.-Л.: АН СССР. 1947. С. 189, 190. Из КоваленкоА. Ю. Комплексная отрасль права как категория юридической науки // Законодательство и экономика. 2014. № 3.URL: http://www.center-bereg.ru/l23.html (дата обращения: 23.11.2014. 12.23).176См.: Дембо Л. И. О принципах построения системы права // Советское государство и право.
1956. № 8. С. 91.177См.: Пискотин М. И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М. .: Юридическая литература. 1971.С. 48.178См.: Халфина Р. О. Советское административное право (Общая часть). М.: ЛГУ. 1962. С. 56.179Коваленко А. Ю. Комплексная отрасль права как категория юридической науки // Законодательство иэкономика. 2014. № 3. URL: http://www.center-bereg.ru/l23.html (дата обращения: 23.11.2014.
12.23).17476права: во-первых, совокупность норм и институтов; во-вторых, взаимодействиемежду нормами и институтами; в-третьих, единый предмет регулирования.В науке горного права идею комплексности отрасли поддерживает Б.Д.Клюкин, который отмечает, что «горное законодательство формируется каккомплексная отрасль права, включающая природоохранные, гражданско правовые,кредитно-финансовыеидругие,тесносвязанныеснедропользованием, отношения. Основным предметом регулирования отраслиявляется недропользование»180. Кроме этого, Б.Д. Клюкин определил горноеправо, как «комплексную отрасль права, представляющую собой системувзаимосвязанныхнорм,имущественные,земельные,природоохранныевсферерегулирующихтрудовые,общественныефинансовые,горнопромышленнойиотношения:административные,связаннойснеюдеятельности»181.
В другой работе Б.Д. Клюкин указал, что «наряду с развитиемформ административно-правового регулирования горных отношений важноеместо должно занять и расширяющееся гражданско-правовое регулирование,предусматривающее развитие договорных условий в этой сфере»182. При этомБ.Д. Клюкиным отмечено, что «горные отношения значительно шире тольковопросов использования недр. Они затрагивают и отношения собственностигорных предприятий и их договорные отношения, отношения с владельцамиземельных участков над месторождениями и многое другое»183.
Однако, еслирассматривать горное право, как систему охватывающей имущественные,земельные, трудовые, финансовые, административные, земельные и иныеотношения, регулируемые в рамках иных отраслей права, то горное право втакомпониманиитеряетсвоюиндивидуальностьиодновременносамостоятельность, так как нормы, регулирующие финансовые, трудовые,180Клюкин Б.Д.
Формирование нового горного права России // Журнал российского права. 2001. № 3 // СПС«КонсультантПлюс».181Клюкин Б.Д., Интернет сайт. URL: http://eyu.sci-lib.com/article (дата обращения: 23.11.2014. 12.25).182Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права РФ и пути ее совершенствования // Энергетическое право. №1. 2005. С. 9.183Клюкин Б.Д. Формирование нового горного права России // Журнал российского права.
2001. № 3 // СПС«КонсультантПлюс».77имущественные отношения, одновременно сохраняют свои места в системахфинансового, трудового и гражданского права. Самостоятельный предметрегулируемых отношений потерян, а в соответствии с общей теорией права егоотсутствие является доказательством отсутствия самой отрасли права. Вкомплексной концепции применительно к определению сущности горного права,по сути, использован в качестве предмета общественных отношений отрасльэкономики,вданномслучае,горнодобывающаяотрасльэкономики.Соответственно, при этой концепции из системы горных отношений выпадаюттакие виды недропользования как использование недр для размещенияподземных сооружений, сбора геологических коллекций и другие, не связанныес добычей полезных ископаемых.
Поэтому, соглашаясь с мнением Б.Д. Клюкинапо поводу взаимодействия горного права с различными отраслями праванеобходимо более конкретно определить рамки такого взаимодействия. Приэтом, по-видимому, целесообразнее говорить о взаимосвязи норм горного правас иными отраслями права только в той мере, в которой эти нормы затрагиваютправоотношения,возникающиев связи срациональным,комплекснымиспользованием и охраной недр.Помнениюследующим.диссертанта,Во-первых,этокомплексностьсовокупностьдолжнабытьинститутов.определенаВо-вторых,этиинституты соответствуют специфическому кругу общественных отношений.
Втретьих, регулируемый такой совокупностью институтов специфический круготношенийдолженобладать«достаточнокрупнойобщественнойзначимостью»184. То есть комплексность должна быть ограничена такимирамками, которые были бы необходимыми и достаточными для регулированиявсех отношений по поводу недр, а не только отношений, возникающих вгорнодобывающей отрасли экономики.184Райхер В.
К. Общественно-исторические типы страхования. М.-Л.: АН СССР. 1947. С. 189, 190. Из КоваленкоА. Ю. Комплексная отрасль права как категория юридической науки // Законодательство и экономика. 2014. № 3.URL: http://www.center-bereg.ru/l23.html (дата обращения: 23.11.2014. 12.23).78Поэтому, переходя к горному праву, его комплексность обусловленаналичием взаимосвязанных и взаимодействующих правовых институтов, вединстве образующих данную подотрасль природоресурсного права: - институтправа государственной собственностью на недра (Конституция РоссийскойФедерации185, Закон Российской Федерации «О недрах»186, Гражданский кодексРоссийской Федерации187); - институт права недропользования, включающийотношения в связи с лицензированием пользования недрами, предоставлениеэтого права, контрольно-надзорные мероприятия в процессе недропользования,процедура прекращения права пользования недрами (Закон РоссийскойФедерации «О недрах»), переходом права пользования недрами (ЗаконРоссийскойФедерации«Онедрах»,ГражданскийкодексРоссийскойФедерации); - институт, объединяющий нормы, регулирующие лицензированиеотдельных видов деятельности, связанных с недропользованием (часть пятаястатьи 9 и пункт 3 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах», статья49ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации,законодательствоолицензировании отдельных видов деятельности); - институт по поводугеологической информации (Закон Российской Федерации«Онедрах»,Гражданский кодекс Российской Федерации); - институт государственногоуправления, в рамках которого регулируется организационная деятельностьгосударства, направленная на обеспечение исполнения законодательства онедрах, включая контрольно-надзорную деятельность; - институт юридическойответственность (статьи 24, 26, 27, Раздел VI Закона Российской Федерации «Онедрах», Уголовный кодекс Российской Федерации188, Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях189).185Конституция Российской Федерации // СЗ РФ.
2014. № 31. Ст. 4398.Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823187Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32.Ст. 3301.188Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.189Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗРФ.
2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1.18679Правоотношения в рамках этих институтов регулируются нормамизаконодательства о недрах при взаимодействии с другими отраслями права.Ответственность, при этом, определяется нормами уголовного права, а такжеадминистративным законодательством с возмещением убытков определяемыхгражданским правом. Спорные ситуации рассматриваются с применением нормпроцессуального права. Основу правового регулирования при этом образуютнормы конституционного права.Нормы по поводу лицензионных договоров не образуют отдельногоинститута.
Это объясняется тем, что право пользование недрами возникает наосновании решения уполномоченного органа (статья 101 Закона РоссийскойФедерации «О недрах»), которое оформляется специальным государственнымразрешением в виде лицензии на пользование недрами (часть первая статьи 11).При этом, Закон Российской Федерации «О недрах» допускает, но не обязываетзаключение лицензионного соглашения (часть третья указанной статьи).Условия пользования недрами закреплены в условиях конкурса или аукциона идолжны соответствовать требованиям к содержанию лицензии на пользованиенедрами, в которые включены такие существенные обстоятельства как срокиначала работ и согласованный уровень добычи минерального сырья (статья 12).В результате, на практике, лицензионным соглашением называется документ,который включает в себя жестко установленные условия конкурсов и аукционов,а также проект разработки участка недр, который утвержден в соответствии сустановленным законодательством порядке (часть третья статьи 7, статьи 23 2 и361 Закона Российской Федерации «О недрах»).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
