Диссертация (1173721), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Необходимо учитывать, что ктерритории Российской Федерации относятся, кроме внутренних водоемов,внутренние морские воды и территориальное море РФ»219. По мнению М.Е.Певзнера, горное право – «совокупность правовых норм, регулирующихотношения в области изучения, использования и охраны недр»220. Однако, вприведенных определениях не указана роль горного права в качестве подотраслиприродоресурсного права. Исходя из вышеизложенного, можно дать следующееопределение горного права.
Это - подотрасль221 природоресурсного права,нормы которой регулируют отношения по поводу недр в их юридическомпонимании, включающие отношения собственности на недра, их использованияи охраны, а также использования отходов горнодобывающего и связанных с нимперерабатывающих производств.Что касается роли горного права в обеспечении публичных интересов, тоздесь уместно мнение А.Я.
Курбатова: «Через законы государство стимулируетне только осознание интересов, которые признаны им общественно важными, иустанавливает механизм их удовлетворения, но и вводит пределы для такогоудовлетворения, а также для проявления таких субъективных интересов,218Фонд знаний «Ломоносов». Энциклопедия. URL: http://www.lomonosov-fund.ru/enc/ru/encyclopedia:0131481(дата обращения: 23.11.2014. 19.10).219Библиотека правовых документов. URL: http://www.pravo.vuzlib.su/book_z827_page_5.html (дата обращения:23.11.2014. 19.26).220Певзнер М.Е. Горное право.
М.: Московский государственный горный университет. 2001. С. 40.221В дальнейшем в диссертации будет употребляться понятие «отрасль».89которые не противоречат объективным интересам общества»222. Роль права вреализации публичного интереса заключается в обеспечении стабильности иустойчивости общественной системы.
Такая стабильность обеспечиваетсяимперативом, направленном на выполнение должного поведения, диспозитивом,обеспечивающим выбор вариантов деятельности в процессе недропользования, атакже связью мотивов поведения с интересами, определяя последние какпотребности частных и публичных субъектов права.Методы правового регулирования обеспечения публичных интересовдостаточно известны в теории права. К таким способами относятся дозволение,обязывание, запрещение, рекомендование223. Дозволение и рекомендованиеприменяются, в основном, в гражданском праве, обязывание превалирует вадминистративном, запрещение используются в уголовном и административномправе, и практически все причисленные методы отмечены в горном праве.Дозволения направлены как органам государственной власти, так инедропользователям.
Например, полномочия органов государственной властиизложены в статьях 4, 5 и т.д. Закона Российской Федерации «О недрах». Длянедропользователей права определены в статьях 7, 9, 22 и других нормах этогоЗакона. При этом гарантии государства, направленные на обеспечение частныхинтересов, позволяют, соответственно реализовать публичный интерес.Обязывания, в большинстве случаев, детерминированы соответствующимправам. Обязывания определены для органов власти в статьях 4, 5, 24 и т.д.Закона Российской Федерации «О недрах». Для недропользователей –большинство норм этого Закона. Такой способ предполагает императив,направленныйнареализациюпубличныхинтересовпосредствомфункциональной деятельности государственного аппарата принуждения.222Курбатов А.Я.
Теоретические основы сочетания частных и публичных интересов при правовом регулированиипредпринимательской деятельности. URL: http://www.cfin.ru/press/black/20011/03_01_-kurbatoff2.shtml (датаобращения: 12.11.2014. 00.30).223См.: Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв. ред. Марченко М.Н. М.: Зерцало. 2000.
С.440.90Запрещения установлены нормами Закона Российской Федерации «Онедрах», уголовным и административным правом. При этом ответственностьопределена также разделом VI Закона Российской Федерации «О недрах».«Пределыпроявлениясубъективныхинтересов,которыепротиворечатобъективным интересам общества, вводятся за счет установления оснований дляприменения мер ответственности»224. Такие меры являются сдерживающимифакторами противоправных проявлений.Рекомендации обращены к недропользователям.
Например, в статье 211Закона Российской Федерации «О недрах» определено, что между пользователемнедр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временнымоператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимогодля обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях. Конструкцияприведеннойнормыпредполагаетдиспозитивнуюнаправленностьеереализации. Для ее применения требуется волеизъявление обоих сторон –бывшего недропользователя и временного оператора. То есть норма носитрекомендательныйхарактер,обеспечивающегосохранностьцелькоторойместорожденияпередачаиоборудования,дальнейшийпроцесснедропользования.Возвращаясь к горному праву, следует отметить, что горное правоспособствует реализации потребностей и интересов недропользователей,общества и государства в процессе соответствующего упорядочения частных ипубличных интересов субъектов права, мотивируя недропользователей насоответствующие нормам этого права, действия.
Как частный, так и публичныйинтересможетбытьреализовантольковслучаеегообеспечениясоответствующими нормами горного права. При этом, не закрепленный в нормахэтого права интерес не может быть осуществлѐн. В случае расхождения224Курбатов А.Я. Теоретические основы сочетания частных и публичных интересов при правовом регулированиипредпринимательской деятельности. URL: http://www.cfin.ru/press/black/20011/03_01_-kurbatoff2.shtml (датаобращения: 12.11.2014.
00.30).91интересов, в качестве основного механизма их гармонизации главенствующаяроль отводится нормам горного права.Обеспечивая баланс публичных и частных интересов в процессе правовогорегулирования и соответствующей государственной их защиты, горное правоспособствует гармонизации интересов, позволяет получить социально-полезныйрезультат. Сочетание социально-экономических потребностей общества счастными интересами, в процессе рационального, комплексного, безопасногоиспользования природных ресурсов недр, является условием и гарантией егосуществования и развития, при соответствующем обеспечении интересовнынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.Поэтому роль горного права в обеспечении публичных интересов основанана конституционных положениях об использовании и охране природныхресурсов как основе жизни и деятельности народов, и заключается вобеспечении экономики страны минеральными ресурсами, извлечении прибылидля социально-экономического развития, обеспечении охраны окружающейсреды при недропользовании.Итак,вобеспечениипубличныхинтересовправоиграетосновополагающую роль.
Для развития права в этой области в диссертациипредлагается правовая концепция. Ее элементы, которые будут рассмотреныдалее, включают:- определение системы правовых мер обеспечения публичных интересов вгорном праве;- совершенствование системы платежей с усилением стимулирующегоэффекта (платежи добытыми полезными ископаемыми, освобождение отразовых платежей);- определение условий недропользования в лицензии с включениемположений,отражающиепубличныеинтересы(вкладэкономическое развитие территории, ликвидационный фонд);всоциально-92- организация конкурсов и аукционов с учетом публичных интересов внедропользовании (включение в условия аукциона тех же критериев, которыепредусмотрены для конкурса);- внедрение системы стратегического планирования;- совершенствование режима горного имущества.Перечисленные элементы правовой концепции будут подробно исследованыв последующих главах диссертации.93§ 1.3.
Содержание публичных интересов в горном правеВ предыдущем параграфе диссертации было дано определение публичногоинтереса. Однако, на практике не так все однозначно. Действительно,государство, в отличие от субъектов предпринимательской деятельности, припредоставленииучастковнедрвпользование,нетолькополучаетсоответствующую прибыль, но и вынуждено решать задачи, направленные насоциальное развитие и охрану окружающей среды. Очевидно, что единственнымисточникомформированияэтихнаправленийявляетсяэкономическаядеятельность государства, целью которой является получение необходимыхсредств для пополнения бюджетов различных уровней.
То есть с одной стороны,государство получает выгоду от предоставления участков недр в пользование, сдругой – необходимость вложение значительных средств в социальныепрограммы и природоохранные мероприятия. Не вызывает сомнений, тообстоятельство, что указанные программы и мероприятия направлены нареализацию публичного интереса. Однако средства на такие программы имероприятия в значительной степени сокращают упомянутую выгоду.Указанное предположение базируется на нормах части второй статьи 15Закона Российской Федерации «О недрах», в соответствии с которыми задачейгосударственной системы лицензирования является обеспечение социальных,экономических, экологических и других интересов населения, проживающегона данной территории, и всех граждан Российской Федерации. Законодателемопределен открытый перечень интересов. Однако, в период действия ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах» с 1992 года других интересов не отмечено,кроме социальных, экономических, экологических и различных их сочетаний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
