Диссертация (1173721), страница 22
Текст из файла (страница 22)
По мнению Боголюбова: «Первое и241Доклад Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергея Донского на заседанииКомиссии по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасностиот 25 Февраля 2014. URL: http://www.mnr.gov.ru/mnr/minister/statement/detail.php?ID=133886&print=Y (датаобращения: 01.12.2014. 1.22).242Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ.
2003. С. 151.109самое главное - это решение проблемы соотношения экономики и экологии.Дело не только в общем фонетическом корне, но и в том, что любоеприродопользование, извлечение экономической выгоды из природных ресурсоввсегданаходятсявпротиворечиисохранойокружающейсреды»243.Действительно, развивая эту идею, следует обратить внимание на тот факт, чтопроцесс недропользования обусловлен наиболее существенным техникотехнологическим воздействием на окружающую среду, особенно на участокнедр, как один из ее элементов. Более того, возрастающие потребности вминеральных природных ресурсах в современных рыночных условиях еще вбольшей степени способствуют обострению противоречий между социальноэкономическими и экологическими интересами общества.По мнению М.М. Бринчука «на современном этапе развития российскогообщества, права и государства появились новые, существенные для даннойотрасли права обстоятельства, требующие их учета в теории методологии,разработки новых методологических подходов к развитию всей правовойсистемы, включая экологическое право, и главное, их активного применения»244.Развитие экономики требует соответствующего пересмотра действующих нормсоответствующего законодательства.Публичный интерес в отношениях недропользования как экологическаякатегория объективируется в нормативных правовых актах, имеющих какобщую направленность правового регулирования соответствующих отношений,так и устанавливающих специальный режим правового регулирования.Общие нормы регулирования отношений, связанных с охраной окружающейсреды содержатся в статьях 36, 42, 58, 71, 72, 114 и иных нормах КонституцииРоссийскойФедерации.Законом,регулирующимотношениявсферевзаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении243Боголюбов С.А.
Концепции развития российского законодательства: обсуждение в парламенте // Журналроссийского права. 2011. № 9. С. 107 - 118.244Бринчук М.М. Методологические основания экологического права: сущность, роль и структура.Экологическое право. 2010.
№ 2. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=44135 (датаобращения: 25.10.2014. 12.45).110хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природнуюсреду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основойжизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также наконтинентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды»245.Отношения, возникающие в связи с охраной окружающей среды, регулируютсятакже иными нормативными правовыми актами (Об особо охраняемыхприродных территориях246, Об экологической экспертизе247, О защите населенияитерриторийотчрезвычайныхситуацийприродного итехногенногохарактера248, Градостроительный кодекс Российской Федерации249 и т.п.).Нормы, устанавливающие специальный режим правового регулированияэкологических отношений, возникающих в связи с использованием участковнедр, содержатся также в Законе Российской Федерации «О недрах», и иныхсоответствующих ему нормативных правовых актах.
Такие нормы должныучитывать специфические особенности недропользования.На основании пункта 9 статьи 3 к полномочиям федеральных органовгосударственной власти в сфере регулирования отношений недропользованияотносятся введение ограничений на пользование недрами на отдельных участкахдля обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.Согласнонормамгосударственнойпунктавласти14.1субъектовстатьи4кРоссийскойполномочиямФедерацииоргановвсферерегулирования отношений недропользования на своих территориях относятсяпроведение245государственнойэкспертизызапасовполезныхископаемых,Федеральный закон от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ.1995. № 12. Ст. 1024.247Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995.
№ 48. Ст.4556.248Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.249Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть1). Ст. 16.246111геологической, экономической и экологической информации о предоставляемыхв пользование участках недр местного значения.В соответствии с пунктом 1 статьи 5 к полномочиям органов местногосамоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятсяучастиеврешенииэкономическихивопросов,связанныхэкологическихинтересовссоблюдениемнаселениясоциально-территорииприпредоставлении недр в пользование.На основании статьи 15 задачей государственной системы лицензированияявляется обеспечение социальных, экономических, экологических и другихинтересов населения, проживающего на данной территории, и всех гражданРоссийской Федерации.Пунктом 9 статьи 12 установлено, что лицензия и ее неотъемлемыесоставные части должны содержать условия выполнения установленныхзаконодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охраненедр и окружающей среды, безопасному ведению работ.В соответствии со статьей8 пользование отдельными участками недрможет быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальнойбезопасности и охраны окружающей среды.
При этом, пользование недрами натерриториях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности,транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях,если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанестиущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.На основании статьи 26 при полной или частичной ликвидации иликонсервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки ибуровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающеебезопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий исооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горныхвыработок и буровых скважин на все время консервации.112Иные нормы Закона Российской Федерации «О недрах» в той или инойстепени также затрагивают экологические отношения.По мнению М.М.
Бринчука «разрушение или деформация естественныхэкосистем в результате хозяйственной деятельности человека оцениваетсяспециалистами как несомненный, важнейший и наиболее существенный аспектглобального экологического кризиса»250. Одной из особенностей горныхпроизводств, является наиболее тесная связь с экологией в связи ссущественным антропогенным воздействием на недра. В результате такоговоздействия в природе возникают необратимые процессы, которые впоследствииоказывают, как правило, неблагоприятное воздействие на ее состояние.Очевидно, что речь не может идти об исключении такого воздействия.Поэтому следует согласиться с мнением ученых по поводу того, что «можноговорить лишь о сведении экологического ущерба и вреда к минимуму»251.Поэтому одной из основных задач правовой реализации экологическогоинтереса представляется сохранение таких свойств геологической системы,которые способствуют обеспечению безопасности для окружающей среды инаселения.
То есть необходимы нормы, которые призваны регулироватьотношения связанные с максимальной сохранностью целостности участка недрпри минимизированном воздействии на него.В результате, с одной стороны,направленныенаобеспечениегосударством реализуются мерынеобходимымминеральнымсырьемпромышленности и населения. С другой стороны, эти меры связаны спредоставлением участков недр недропользователям, «которые оказываютразнообразные вредные воздействия на природу в целом и отдельные еекомпоненты, масштаб которых трудно переоценить»252. Или другими словами,250Бринчук М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологических систем // Экологическоеправо. 2008.
№ 2. С. 8.251Боголюбов С.А., Горкина И.Д., Жариков Ю.Г., Шейнин Л.Б., Краюшкина Е.Г., Кацман Ю.Е. КомментарийФедерального закона «О недрах» // Законодательство и экономика. 1999. № 4. С. 14252Бринчук М.М., Саморукова О.И. Производственный экологический контроль как мера охраны природы //Экологическое право. 2007. № 3 // СПС «КонсультантПлюс».113очевидно противоречие в системе экологической категории публичныхинтересов.
Действительно, процесс воздействие на участок недр, как элементэкосистемы, одновременно приводит к необратимым последствиям.Публичные экологические интересы в горном праве представляют собойпотребности государства, нынешнего и будущих поколений народов РоссийскойФедерации, в сохранении благоприятного состояния недр и их ресурсов, какэлементов экосистемы, в восстановлении нарушенных недропользованиемприродных объектов, предупреждении и устранении деградации окружающейсреды при недропользовании, поддержании благоприятных экологическихусловий жизнедеятельности.Экологический интерес затрагивает частный сектор постольку, посколькуэто касается выгоды в процессе использования ресурсов недр. Например,субъект предпринимательской деятельности в процессе недропользованияорганизует мероприятия направленные на охрану недр от затопления,обводнения, пожаров и других деструктуризирующих факторов, снижающихкачество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений илиосложняющих их разработку постольку, поскольку на данном этапе это емувыгодно.
После прекращения права пользования недрами охрана окружающейсреды выходит за пределы экономических интересов частного сектора из-затого, что недропользователю необходимо проводить достаточно затратныемероприятия,связанныесконсервационными,ликвидационнымиирекультивационными мероприятиями.Выгода частного сектора ограничивается в пользу охраны окружающейсреды также в процессе недропользования.
Например, нормами статьи 12 ЗаконаРоссийской Федерации«О недрах» установлено, что «лицензия и еенеотъемлемые составные части должны содержать: условия выполненияустановленныхзаконодательством,стандартами(нормами,правилами)требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;… порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных114выработок и рекультивации земель». Кроме этого на основании части второйстатьи 22 «пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение утвержденных вустановленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условияохраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а такжезданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованиемнедрами; … приведение участков земли и других природных объектов,нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для ихдальнейшего использования».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
