Диссертация (1173721), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Впользу сочетания интересов может говорить тот факт, что социальные,экономические, экологические интересы, как правило, в обществе выступаютсовместно. Более того, они неотъемлемы друг от друга.94Приведенная норма части второй статьи 15 Закона Российской Федерации«О недрах» несколько отличается от нормы пункта 1 статьи 9 КонституцииРоссийской Федерации, в которой установлено, что земля и другие природныересурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизнии деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.То есть в Законе Российской Федерации «О недрах» речь идет обинтересах населения, проживающего на данной территории, и всех гражданРоссийской Федерации.
В приведенных выше нормах Конституции РоссийскойФедерации говориться об основах жизни и деятельности народов, проживающихна соответствующей территории. В работе уже приводилось разъяснениеКонституционного Суда Российской Федерации, утвержденного Постановлениеот 07 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельныхположений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации»225.Понятие «основы жизни и деятельности» законодательно не определено,однако, в комментарии к Конституции Российской Федерации указано, «этоконституционноеположениепозволяетболеесправедливоиспользоватьсредства, получаемые от использования природных ресурсов, в интересахнародов, проживающих на соответствующих территориях»226.
Следовательно, сучетом упомянутого вышеразъяснения Конституционного Суда РоссийскойФедерации, можно предположить, что нормы части второй статьи 15 ЗаконаРоссийскойФедерации«Онедрах»конкретизируютконституционныеположения в отношении природных ресурсов.В работах А.С. Боголюбова в области экологического права справедливоотмечено, что «конституционный институт охраны окружающей среды имел225Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г.
№ 10-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.226Комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. Л.А. Окуньков.
М.: БЕК. 1996. С. 38.95ярко выраженный экономический, социальный, политический характер, хотяуже тогда наукой ставились и обосновывались перспективные задачиперенесения приоритета на социальные цели»227. Беря за основу классификациюпубличного интереса, определенной в статье 15 Закона Российской Федерации«О недрах», а также частично используя аналогию из приведенной цитаты,целесообразно публичный интерес рассмотреть как систему, состоящую изсоставныхвзаимосвязанныхчастей,которыецелесообразноименоватькатегориями. По мнению диссертанта, категория наиболее точно отражаетобщие свойства и характерные черты объекта исследования, позволяющие егоклассифицировать по определенным, наиболее характерным признакам.В контексте настоящего исследования и основываясь на вышеизложенном,публичный интерес в горном праве обладает сложным содержанием ипредставленвзаимосвязаннымииодновременноотносительносамостоятельными категориями – экономической, социальной и экологической.Деление на экономическую, социальную и экологическую категории являетсядостаточно сложным процессом, обусловленное тем, что границы между нимичасто не выражены, и, в большинстве случаев, можно наблюдать их интеграциюи взаимозависимость.
Механизм обеспечения публичных интересов в рамкахкаждойкатегориибудетразличатьсякакпосубъектномусоставу(государственный и частный секторы), так и по содержанию таких интересов(выгоды, либо затраты).Экономическая категория. Для дальнейшего исследования экономическойкатегории в публичном интересе целесообразно определиться с понятиемэкономика. Значение понятия «экономика» по Ефремовой: «Экономика - 1.Совокупность производственных отношений, соответствующих определеннойступени развития производительных сил. 2. Состояние хозяйства страны или егочасти».
Значение слова экономика по Ожегову: «Организация, структура и227Боголюбов С.А. Конституционно-правовые проблемы охраны окружающей среды в СССР: автореф. дис...докт. юрид. наук. М. 1990. С. 9-11; Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды //Журнал российского права.
2003. № 11 // СПС «КонсультантПлюс».96состояние хозяйственной жизни или какой-нибудь отрасли хозяйственнойдеятельности». «Совокупность производственных отношений, соответствующихданной ступени развития производительных сил общества, господствующийспособ производства в обществе». Экономика в Энциклопедическом словаре: «1)совокупность общественных отношений в сфере производства, обмена ираспределения продукции... 2) Народное хозяйство данной страны или его часть,включающая определенные отрасли и виды производства».
Значение словаЭкономика по словарю Ушакова: «Хозяйственный уклад, хозяйственный строй,хозяйственнаяРезюмируяжизньобщества,приведѐнныеегоцитатыи,производствоанализируяиихраспределение»228.сточкизрениянедропользования, а также с учетом статьи 6 Закона Российской Федерации «Онедрах»,устанавливающейпереченьвидовпользованиянедрами,длядальнейшего исследования следует констатировать, что экономика представляетсобойструктуру,состоящуюизследующихэлементов:1.Системупроизводственных отношений. 2. Отрасль, включающая в себя следующие видыпроизводства:-геологическоеизучениеучастковнедр;-разведкуместорождений полезных ископаемых; - добычу полезных ископаемых, в томчисле использования отходов229 горнодобывающего и связанных с нимперерабатывающих производств; - строительство и эксплуатации подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.Другими словами, с точки зрения дефинитивного определения понятия,экономики с позиции недропользования, экономика представляет собой системупроизводственных отношений, складывающихся в процессе геологическогоизучения участков недр, разведки месторождений полезных ископаемых, ихдобычи, использования отходов горнодобывающего и связанных с нимперерабатывающих производств, а также строительства и эксплуатации228Общий толковый словарь русского языка URL: http://tolkslovar.ru/ie527.html (дата обращения:26.10.2014.12.20).229См.: Анисимов А.П., Кодолова А.В., Чикильдина А.Ю.
Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2009.97подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Такаяэкономика, в большинстве случаев, может формировать производственныеинфраструктуры целых регионов, обеспечивающих минеральным сырьем нетолько себя, но и Россию в целом. «Вследствие сырьевой направленностиэкономики страны»230 (здесь имеется ввиду экономика страны в целом)экономика с позиции недропользования приобретает существенное значение дляпубличных интересов в части их экономической категории.В исследовании уже было отмечено, что горная промышленность России,являясь базовой отраслью экономики страны, формирует промышленныйпотенциал государства и обеспечивает его экономическую и сырьевуюбезопасность.
Отнесение участков недр исключительно к государственнойсобственности, а также административно-правовой порядок предоставленияучастков недр в пользование, обосновано соображениями государственной иобщественной безопасности (в том числе экономической и сырьевой) и охранойэкономических интересов государства.В научных исследованиях указано, что исключительно экономическийхарактеримеютимущественногоэкономическойпредлагаемыеинтересакакдеятельности,внаучнойлитературе«объективногосвязанногосоопределенияпобудительногостремлениеммотивалюдейкудовлетворению возрастающих материальных и духовных потребностей», как«системысоциально-экономических«потребностьсубъекта,имеющаяпотребностейсоциальныйсубъекта»231характер,иликакпроявляющаясяв осознании и реализации целей в общественных отношениях»232. В связи с этим230Теплов О.М., Клюкин Б.Д., Сыродоев Н.А., Постников А.Е., Карасев В.И., Киржиманов М.Г., Толстых А.Н.,Веремеева М.В., Дубинин А.В.
Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах"от 21 февраля 1992 года № 2395-1. М.: Олита. 2004. С. 227.231Толковый словарь «Бизнес и Право» // ГАРАНТ-Максимум. Арбитражная практика России М.: НПП «ГарантСервис». 2009. Ссылка из работы Елисеева В.С.
Государственное регулирование аграрных отношений: правовоеобеспечение и защита имущественного интереса субъектов сельского хозяйства: дис. … д-ра юр. наук. М. 2011.С. 65.232Михайлов С.В. Категория интереса в гражданском (частном) праве: дис. ... канд. юрид. Наук. М. 2000. С. 35;Елисеев В.С. Государственное регулирование аграрных отношений: правовое обеспечение и защитаимущественного интереса субъектов сельского хозяйства: дис. … д-ра юр.
наук. М. 2011. С. 65.98можно предположить, что политика государства, в отношении ресурсов недр,определена, прежде всего, экономическими интересами.Такие интересы следует рассматривать с точки зрения двух аспектов: вопервых, с точки зрения получения выгод субъектов предпринимательскойдеятельности–недропользователей,которыеявляютсяэлементамигосударственной системы, поскольку способствуют развитию социальнопроизводственнойинфраструктурырегионов,атакжеобеспечиваютпоступление налоговых и иных платежей в бюджеты различных уровней; вовторых,обеспечениевыгодгосударства,которыеопределенысоответствующими поступлениями в бюджеты, развитием минерально-сырьевойбазы Российской Федерации, формированием участков недр, в том числеучастков федерального, регионального значения, а также фонда резервныхучастковнедр,какпроизводственно-экономических,пространственно-операционных базисных элементов средства производства.Обаэтиаспектадостаточнотесновзаимосвязаны.Действительно,экономика процесса недропользования является основой реализации мер,направленныхнаразвитиесоциальной,производственной,внешнеэкономической, научно-технической, налоговой, бюджетной, областейгосударства, а также охрану окружающей среды, обеспечение топливной иэнергетической безопасности.Особенностинедропользованияэкономическихобусловлены,интересовво-первых,государстваобъективнымивобластиприроднымиусловиями горного производства, во-вторых, мотивационной составляющей,сосредоточенной на его развитие.
Диалектическое взаимодействие этих аспектовэкономического интереса приводит к его реализации в соответствующихгосударственных программах, предусмотренных статьями 2, 3, 4, 13 1, 16 и т.п.Закона Российской Федерации «О недрах», а также в процессе пользованиянедрами.99Кроме этого, следует упомянуть то обстоятельство, что государствоявляется собственником недр, экономический интерес которого определенреализацией его прав как собственника, осуществляемого в процессе владения,распоряжения и пользования недрами, развитием социально-производственнойинфраструктуры сырьевых и иных, связанных с переработкой и потреблениемминерального сырья, регионов, обеспечением минеральным сырьем, налоговымипоступлениями, системой платежей при пользовании недрами и т.д.Экономическая категория публичного интереса, именуемая экономическиминтересом, направлена на получение выгоды направленной на обеспечениедеятельности в развитии его экономико-производственного потенциала впроцессе использования своей собственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
