Диссертация (1173721), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Навроцкая иН.Б. Мухитдинов … определили горные правоотношения как общественныеотношения,складывающиесяпоповодуобъектаисключительнойгосударственной собственности и объекта пользования – единого фонда недр206,как правовую форму выражения и закрепления экономических отношений,возникающих в процессе использования иохраны недр как объектаисключительной государственной важности»207. В этот же период Б.В. Ерофеевобусловил горные отношения как «отношения в области использования иохраны недр, имеющие непосредственным объектом недра, являющиесяисключительной собственностью Советского государства, которые служат нетолькосредствомпроизводства,ноивкачествепространственногооперационного базиса»208. В современный период имеются также предложенияведущих ученых на определение понятия горных отношений. Например,Голиченков А.К.
предлагает: «Горные (недренные) общественные отношения 1) отношения между людьми по использованию и охране недр как основы ихжизни и деятельности; 2) (для целей Закона Российской Федерации "О недрах")предмет правового регулирования названного Закона РФ, иных нормативныхправовых актов законодательства о недрах»209. Из приведенных источников205Краснова И.О. Право и экологические проблемы современности // Аграрное и земельное право. 2005. № 8. С.130-143.206См.: Навроцкая Л.Г. Теоретические вопросы правового регулирования горных отношений в СССР: автореф.дис. ...
канд. юр. наук. М. 1976. С. 14. Из монографии Клеандрова М.И. Нефтегазовое законодательство в системероссийского права. Новосибирск. 1999. С. 93.207Мухитдинов Н.Б. Теоретические проблемы советского горного права: автореф. дис. … д-ра юр. наук. АлмаАта. 1980. С. 10. Из монографии Клеандрова М.И.
Нефтегазовое законодательство в системе российского права.Новосибирск 1999. С. 93.208Ерофеев Б.В. Советское водное и горное право: Учебное пособие. М.: ВЮЗИ. 1981. С. 39-40.209Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов.М. 2008 // СПС «КонсультантПлюс».85очевидно, что горные отношения включают в себя недра, как объектгосударственной собственности, а также их охрану и использование.Диссертантом были исследованы труды ученых в других областях права.Особого внимания заслуживает определение правоотношений в областиэкологического права С.
А. Боголюбова, согласно которому «к объектамэкологических правоотношений относятся: - компоненты окружающей среды; действия,поведение субъектов экологическихправоотношений»210.С.А.Боголюбовым также отмечено, что «в законодательстве Российской Федерации сточки зрения экологии» выделяются такие части как:«собственно-природоохранная часть, подотрасль регулирует отношения, возникающие вобластиохраныокружающейсреды…»;-«природоресурснаячастьзаконодательства регулирует отношения, возникающие в области охраны ирационального использования,сохраненияивосстановленияприродныхресурсов …»211. Не менее значима формулировка из исследований в областиэкологическогоправауказывающая,чтосодержаниемэкологическихправоотношений является деятельность людей по поводу охраны окружающейсреды, использования ее отдельных природных объектов, выражающаяся вреализацииучастникамитакихправоотношенийпредусмотренныхзаконодательством прав и обязанностей212.
В связи с тем, что недра являютсяодним из элементов окружающей среды, их использование затрагивает такжеиные, перечисленные в приведенных цитатах, экологические отношения.Субъекты горных отношений отличаются специфическими особенностями.Во-первых, это государство, выступающее с одной стороны как суверен, сдругой стороны – собственник. От имени государства выступаеторгануправления государственным фондом недр. Во-вторых, недропользователь,обладающий специальной правосубъектностью.210Экологическое право. Учебник / под ред.
С. А. Боголюбова. М.: Юристъ. 2011. С. 28.Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / под ред. А.С. Пиголкина. М.: Городец. 2003.Боголюбов С.А. гл. XXIII. Право и экология // СПС «КонсультантПлюс».212См.: Экологическое право: учебник / отв. ред.
Г.Е. Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. М.: ТК Велби,Изд-во «Проспект». М. 2007. С. 38.21186По определению субъектов правоотношений, правоотношения разделяютсяна относительные и абсолютные213. В относительных правоотношенияхконкретизированы все участники таких правоотношений. Например, субъектамиправоотношенийнедропользованияявляютсягосударствовлицеуполномоченного органа и недропользователь. При этом возникают «публичноеправоотношение» - правоотношение, одной стороной которого всегда выступаетгосударство или его орган (должностное лицо) 214.Специфика абсолютныхправоотношений обусловлена тем, что в них конкретизирована только однасторона.
Другие контрагенты абстрагированы. Наиболее характерна для данногослучая норма части четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации «Онедрах», согласно которой пользователь недр, получивший горный отвод, имеетисключительное право осуществлять в его границах пользование недрами всоответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная спользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться толькос согласия пользователя недр, которому он предоставлен.Марченко М.Н. в одной из своих работ отметил также дефиницию«общерегулятивные правовые отношения – это отношения, в которыхносителями права и обязанности являются в принципе все»215.
То есть в такихправоотношениях субъект не индивидуализирован.Исходя из вышеизложенного, предлагаются следующие выводы: во-первых,горное право содержит собственные нормы, которые не могут применяться впроцессе регулирования иных, кроме горных, отношений; во-вторых, нормыгорного права (взаимосвязаны) взаимодействует с иными отраслями права; втретьих, горное право имеет свою область правового регулирования горныхотношений; в-четвертых, горное право обладает специфическими особенностями213См.: Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений.
М.: Магистр-Пресс.2004 // СПС «КонсультантПлюс»; Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ.2004 // СПС «КонсультантПлюс»; Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв. ред. МарченкоМ.Н. М.: Зерцало. 2000. С. 278214См.: Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ. 2000. С. 217; Общая теориягосударства и права. Академический курс в 3-х томах / отв.
ред. M.Н. Марченко. М.: Зерцало. 2002. Т. 2. С. 368.215Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв. ред. Марченко М.Н. М.: Зерцало. 2000. С. 278.87правового регулирования; в-пятых, квалифицирующим признаком горного праваявляется наличие собственных принципов, которые в самом праве несформулированы, однако вытекают из смысла Закона Российской Федерации «Онедрах»; - в-шестых, субъекты горных отношений отличаются специфическимиособенностями.Далее необходимо рассмотреть предлагаемые в научной литературеопределение понятия «горное право». Наиболее емкое понятие у Б.Д.
Клюкина:« … основные положения горного права: - закрепление государственнойсобственности на недра, находящиеся в ведении Федерации и ее субъектов, иправа собственности недропользователя на добытые полезные ископаемые,полученную недропользователем геологическую информацию; - установлениеразрешительнойсистемы(государственнойсистемылицензированияпользования недрами), единых оснований получения и прекращения прав научастки недр; - осуществление государственного контроля за рациональнымиспользованием недр и безопасным ведением горных работ; - платныеоснования недропользования»216.
«Горное право регулирует отношения поиспользованию и охране земных недр (государственная собственность на недра,их охрана, лицензирование недропользования, порядок добычи нефти, газа идругих полезных ископаемых, геологическое изучение недр и др.)»217. «Горноеправо -это совокупностьправовыхнорм,регулирующихотношения,возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охранойнедр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также всвязи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с нимперерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфическихминеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер216Клюкин Б.Д.
Формирование нового горного права России // Журнал российского права. 2001. № 3. // СПС«КонсультантПлюс».217Абрамова А.И., Боголюбов С.А., Мицкевич А.В. и др. Теория государства и права. Учебник для юридическихвузов // под ред. А.С. Пиголкина М.: Городец. 2003 // СПС «КонсультантПлюс».88и заливов морей»218. «Горное право призвано регулировать общественныеотношения, возникающие при поиске, оценке, разведке и добыче ресурсов недри неживых ресурсов (минеральных ресурсов вод, покрывающих морское дно,включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения,другие возможные виды неживых ресурсов, которые могут быть извлечены изокружающейприроднойконтинентальногошельфасреды)РФтерриторииинеживыхРоссийскойресурсовФедерации,исключительнойэкономической зоны Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
