Диссертация (1173721), страница 12
Текст из файла (страница 12)
«Добываемая нефть с каждым годом становится всетяжелее, содержит все больше смол, битумов, примесей типа серы, и цена еепереработкипостояннорастет»118.Говоритьбезапелляционнооростезначимости углеводородов нельзя, тем не менее, «в условиях, когда доступныенефть и газ заканчиваются, а реальных прорывных технологий, способныхзаменить их, так и не создано»119. Действительно, «сейчас много говорится обальтернативных источниках энергии, но реальных прорывов пока не видно»120.Поэтому, на ближайшую перспективу углеводороды останутся одним изосновных источников получения энергии.115См.: Вести.
URL: http://www.vestifinance.ru/articles/41515 (дата обращения: 13.11.2014. 21.06).Финансы. URL: http://finance.nur.kz/news/macroeconomics/259000.html (дата обращения: 13.11.2014. 21.15).117Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2012/10/04/shell.html (дата обращения: 13.11.2014. 21.22).118Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективности.Перспективыразвитиятрадиционнойиальтернативнойэнергетики.URL:http://gisee.ru/articles/alternate/29106/ (дата обращения: 13.11.2014.
22.29).119Там же120Правоохранительный портал. URL: http://www.02.ru/boards/thread_1060 (дата обращения: 13.11.2014. 22.23).11662Что касается других полезных ископаемых, то, согласно Стратегиисоциально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского регионана период до 2025 года, «по запасам многих видов природных ресурсов ДальнийВосток и Байкальский регион являются лидерами в России и мире»121. Но и здесьимеются определенные проблемы «с одной стороны, возможности разработкиотдельныхместорожденийполиметаллических,марганцевыхрудограничиваются пониженным в сравнении с мировыми аналогами содержаниемполезного компонента в руде, а с другой стороны, на территориях ДальнегоВостока и Байкальского региона расположены месторождения с уникальновысоким содержанием полезного компонента (титаномагнетитовые, медные,железныерудытруднодоступныхдр.)»122.ирайонахсТакиеместорождениянеразвитойрасположенывсоциально-производственнойинфраструктурой.«Использование угля несет … угрозу повышения уровня глобальногопотепления из-за постоянного выделения CO2…, который затем закачивается ввыработанныегазовыеместорождениядлядлительногохранения»123.Следовательно, недропользование не только не потеряет своей актуальности, а,скорее,наоборот,приобрететещебольшуюзначимостьвсвязисиспользованием такого ресурса недр, как подземные хранилища.В связи с тем, что минеральные ресурсы представляются основойстабильного развития России, ресурсы недр будут являться по-прежнемуобъектом публичного и национального интереса.
Вышеизложенное позволяетсделать вывод о том, что горная промышленность России, являясь базовойотраслью экономики страны, формирует промышленный потенциал государстваи обеспечивает в настоящее время и будет обеспечивать его экономическую и121Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28. Декабря 2009 г. № 2094-р «Об утвержденииСтратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025года» // СЗ РФ. 2010.
№ 4. Ст. 421.122Там же.123Око планеты. URL: http://oko-planet.su/first/44818-mirovaya-yenergiya-i-naselenie-perspektivy-s-2007.html (датаобращения: 14.11.2014. 00.02).63сырьевую безопасность. При этом продукция, получаемая в результатефункционирования этой отрасли, используется не только за рубежом, но и впределах Российской Федерации, и тем самым является высоколиквиднымсредством получения дополнительных доходов в бюджеты различных уровней врезультате ее реализации.«ПомнениюМ.И.Васильевой,энергетикакаксистемавидовдеятельности, преобразующих природные ресурсы в энергию, решающимобразом зависит от количественных, видовых, качественных характеристикприродныхресурсовиспользования.изаконодательноСоответственно,установленныхприродоресурсноеусловийихзаконодательствосопровождает функционирование всех отраслей энергетики и на всех ее стадиях- от добычи первичных энергоресурсов до транспортировки (передачи)электрической энергии»124.
Поэтому горное право не теряет свое значимости,хотя его содержание и даже его цели и принципы могут измениться по разнымпричинам и в разном направлении. Учитывая такую его значимость, адекватноеразвитие отрасли способно гарантировать устойчивость развития России.Чтобы определить роль горного права в обеспечении публичныхинтересов, связанных с полезными ископаемыми, необходимо выяснить егоосновные характеристики.Доктрины, как система взглядов являются основами развития любойотрасли и институтов. Они отражают разнообразие научных позиций, взглядовавторитетных ученых в области права, относительно таких понятий как цели,задачи, организационные и правовые механизмы, необходимые для ихдостижения.124Васильева М.И. Охрана окружающей среды в топливно-энергетическом комплексе (организация правовогорегулирования) // Энергетика и право.
Вып. 2 / под ред. П.Г. Лахно. М. Новая Правовая культура Москва. 2009.С. 296 - 308; Она же. Природоресурсные факторы энергетики в российском законодательстве. М., 2010. Измонографии Шпаковского Ю.Г., Жаворонковой Н.Г., Выпхановой Г.В., Ершовой И.В., Агафонова В.Б.,Быковского В.К., Максимова Е.Л., Романовой О.А. «Природоресурсное законодательство в условияхмодернизации экономики России: современные проблемы развития: Монография» / под ред.
Н.Г. Жаворонковой.«Инфра-М». 2014 // СПС «КонсультантПлюс».64В частности С.А. Боголюбов, О.Л. Дубовик, М.М. Бринчук, О.И. Крассовконстатируют, что концепции и доктрины кладутся в основу формулированияправовых норм и конкретных предписаний. Это аксиомы профессиональнойюриспруденции125.Доктрина может не содержать в себе однозначного ответа на крупныепроблемы и характеризуются дискуссионным состоянием и невозможностьюприйти к однозначному их решению.
Такое обстоятельство обусловленодинамикойправоотношений,развитиемзнаний,изменениемполитикигосударства и, соответственно, законодательства.В науке экологического права (природоресурсного права) не проводилоськомплексных исследований относительно понятия и значимости горного права,его места в правовой системе Росси. Вместе с тем, имеющиеся научные труды вконтексте экологического и природоресурсного права позволяют говорить одвух принципиальных концепциях, об отраслевой принадлежности горногоправа.
Это – цивилистическая концепция и публично-правовая концепция.Цивилистическая концепция отражает гражданско-правовую точкузрения. Цивилистическая концепция горного права выражена, в частности, втрудах таких ученых, как С.В. Колдаев 126, М.И. Махлина127, В.Н. Литовкин, Е.А.Суханов, В.В. Чубаров128, П.Н. Бобин129, И.А. Дроздов130, А.И. Перчик131, Е.Ю.Веденеев132, Д.В. Хаустов133, А.А. Попов134, Д.Г. Храмов135 и других.125См.: Боголюбов С.А. Современные проблемы Экологического кодекса // Экологическое право. 2005.
№ 6;Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. № 12;Дубовик О.Л. Введение в экологическое право. М.: Проспект. 2003; Крассов О.И. Экологическое право. М.:Норма. 2004; Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2004; Бринчук М.М.Экологическое право: Учебник.
М.: Юрайт. 2005.126См.: Колдаев С.В. Договорный порядок пользования недрами как альтернатива разрешительному порядку //Современное право. 2005. № 1.127См.: Махлина М.И. Соотношение норм Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «О недрах» и ихприменение к режиму лицензирования в России // Бюллетень «Экономические и правовые вопросынедропользования в России».
Т. IV. № 10; Махлина М.И. О развитии гражданско-правовых отношенийнедропользования в России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 5. 1999.128См.: Право собственности: актуальные проблемы / отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров. М.:Статут. 2008.129См.: Бобин П.Н. Гражданско-правовой режим природных объектов: автореф. дис. ... канд.
юр. наук.Екатеринбург. 2009; Бобин П.Н. Проблемы гражданско-правового регулирования недропользования // Закон2007. № 2.130См.: Дроздов И.А. О развитии правового регулирования недропользования // Вестник ВАС РФ. 2007. № 8.65Она рассматривается в двух аспектах: современное видение горного права иперспективы его развития. Так, А.И. Перчик утверждает, что «закон РФ «Онедрах» не только признает наличие гражданско-правовых отношений в областинедропользования, но и прямо регулирует их»136. Такую же идею поддерживаетЕ.Ю.
Веденеев, утверждая, что лицензионные соглашения «представляют собойволеизъявление нескольких субъектов, направленное на установление их прав иобязанностей, связанных с предоставлением права пользования недрами, иотносится к сфере гражданско-правового регулирования … Правоотношениямежду участниками данного соглашения основаны не на властном подчиненииодной стороны другой, а на юридическом равенстве сторон, и к нимприменяются нормы гражданского законодательства»137.
Д.Г. Храмов полагает,что «отношения, возникающие в процессе реализации права пользованиянедрами в обычном, «лицензионном» режиме, носят обязательственныйхарактер и регулируются нормами гражданского законодательства»138. Точкизрения Д.В. Хаустова и А.Ф. Сурова 139 также совпадают с предыдущимиавторами. То есть они также предполагают, что лицензия оформляет договорныеотношения.131См.: Перчик А.И. Основы горного права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
