Диссертация (1173721), страница 13
Текст из файла (страница 13)
М.: Недра.1996.См.: Веденеев Е.Ю. Некоторые актуальные вопросы совершенствования федерального законодательства онедрах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Правовое регулирование горныхотношений в Российской Федерации: история, современность, перспективы развития».
М. 2004. С. 218.133См.: Хаустов Д.В. Природоресурсное лицензирование: теория правового регулирования. МатериалыВсероссийской научно-практической конференции «Правовое регулирование горных отношений в РоссийскойФедерации: история, современность, перспективы развития». М. 2004. С. 331.134См.: Попов А.А Имущественные права на участки недр по российскому законодательству (гражданскоправовой аспект): автореф. дис. ...
канд. юр. наук. Казань 2009. С.7, 20.135См.: Храмов Д.Г. Юридическая природа права пользования недрами // Актуальные проблемы гражданскогоправа. Вып. 4. М.: Норма. 2002. С. 110.136Перчик А.И. Основы горного права. М.: Недра.1996. С. 144.137Веденеев Е.Ю.
Некоторые актуальные вопросы совершенствования федерального законодательства о недрах.Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Правовое регулирование горных отношений вРоссийской Федерации: история, современность, перспективы развития». М. 2004. С. 218.138Храмов Д.Г. Юридическая природа права пользования недрами // Актуальные проблемы гражданского права.Вып. 4. М. 2002. С.
110139См.: Суров А.Ф. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды: дис. ...канд. юр. наук. М. 1999; Хаустов Д.В. Природоресурсное лицензирование: теория правового регулирования.Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Правовое регулирование горных отношений вРоссийской Федерации: история, современность, перспективы развития». М. 2004. С. 331.13266По мнению В.Н.
Литовкина, Е.А. Суханова, В.В. Чубарова «в настоящеевремя использование гражданско-правовых институтов при предоставлении недрвпользованиепроявляетсявформезаключениялицензионныхсоглашений…»140. В диссертационной работе Ж.С. Елюбаева утверждается, что«в основе системы предоставления права недропользования лежит контрактгражданско-правового характера, а не разновидность административного актачастно-публичного характера»141. Е.Ю.
Веденеев считает, что «лицензионныесоглашения … содержат признаки сделки (договора), предусмотренныедействующим гражданским законодательством»142. Или другой пример, Ю.Туктаров, М.И. Махлина и С. Дьяченко в своих научных работах такжехарактеризуют лицензионное соглашение как гражданско-правовой договор143.Эти позиции вызывают возражения. Во-первых, лицензионное соглашение неможет рассматриваться как гражданско-правовая конструкция из-за того, чтоправоотношения в связи с недропользованием возникают не на основаниидоговора, в данном случае лицензионного соглашения, а на основаниирешения уполномоченных органов, оформляемого административным актом –лицензией на право пользования недрами.
Именно лицензия, а не соглашениеявляется правоудостоверяющим документом. Соглашение оформляет условияпользования предоставленным участком недр.Во-вторых,предоставлениирегулированиенедрвправоотношений,пользование,возникающихосуществляетсянепринормамиГражданского кодекса Российской Федерации, а нормами Закона Российской140Право собственности: актуальные проблемы / отв.
ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров. М.:Статут. 2008.141Елюбаев Ж.С. Теоретические и методологические проблемы правового регулирования недропользования,отечественный опыт и зарубежная практика: дис. … д-ра юр. наук. М. 2010. С. 36.142Веденеев Е.Ю. Некоторые актуальные вопросы совершенствования федерального законодательства о недрах.Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Правовое регулирование горных отношений вРоссийской Федерации: история, современность, перспективы развития».
М. 2004. С. 218.143См.: Туктаров Ю. Частная сущность права недропользования. М.: ЭЖ-Юрист. № 14. 2005; Туктаров Ю.Е.Почему право недропользования является частным правом? // Закон 2007. № 3. С. 107-110; Дьяченко С.Нефтяные концессионные соглашения // Нефть, газ и право. № 5. 1996. С. 20÷21; Махлина М.И. Соотношениенорм Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «О недрах» и их применение к режиму лицензирования вРоссии // Бюллетень «Экономические и правовые вопросы недропользования в России». Т.
IV. № 10. С. 2÷3;Махлина М.И. О развитии гражданско-правовых отношений недропользования в России // Минеральные ресурсыРоссии. Экономика и управление. 1999. № 5. С. 46÷48.67Федерации "О недрах"144. То есть нормы этого Закона являются регуляторамиотношений между государством и недропользователями.С цивилистических позиций рассматриваются и перспективы развитиягорного права.
Например, С.В. Колдаев утверждает: «Необходимо менять Законо недрах полностью. Прежде всего, должен быть предусмотрен договорнойпорядок недропользования. По-нашему же глубокому убеждению, договорнойпорядок должен стать в российском недропользовании основной формойнедропользования. … в Закон о недрах был введен институт лицензионногосоглашения, который должен был наполнить отношения недропользованиядоговорным, цивилистическим содержанием»145.
Однако, следует отметить, чтотакое предположение,вуказанной работе,не получило достаточногообоснования.По поводу необходимости перехода на гражданско-правовое регулированиенедропользования с отменой лицензионной системыпридерживается П.Н.Бобин. В своих работах он доказывает «необходимость формирования единогогражданско-правовогорежимаприродныхобъектов»146.Авторомобосновывается вывод о «необходимости полного упразднения существующей всфере природопользования «лицензионной системы», при которой основаниямивозникновения прав на природные объекты являются специальные разрешения(«лицензии»),выдаваемыеправообладателямуполномоченнымигосударственными органами, и доказывается необходимость перехода надоговорные отношения, при которых права и обязанности их участниковвозникают непосредственно на основании гражданско-правовых договоров»147.«Оборот природных объектов должен осуществляться посредством сделок,144См.: Яковлев В.Н.
Горное право современной России (конец XX — начало XXI века). М.: ИНФРА-М.. 2012.Колдаев С.В. Договорный порядок пользования недрами как альтернатива разрешительному порядку //Современное право. 2005. № 1. URL: http://www.5rik.ru/pass/pass-33369.html (дата обращения: 25.03.2015. 18.13).146Бобин, П.Н. Гражданско-правовой режим природных объектов: автореф. дис. ... канд. юр. наук. Екатеринбург,2009. С. 9÷10; Бобин, П.Н. Проблемы гражданско-правового регулирования недропользования // Закон 2007. № 2.С.
63.147Там же.14568совершаемых в соответствии с положениями гражданского законодательства»148.Той же концепции следует И.А. Дроздов: «Отношения между государством ичастными лицами, опосредующие извлечение потребительских свойств недр,посколькуониявляютсяимущественными,должныстроитьсяначастноправовых началах»149. Точку зрения предыдущих авторов поддерживаетД.В. Хаустов: «… такой договор при должном правовом обеспечении мог быполностью заменить лицензирование в этой сфере …»150.
В этой же работе онутверждает: «Договор является самодостаточным инструментом для того, чтобывыполнять стоящие перед ним задачи без применения разрешительногодокумента (лицензии)»151. А.А. Попов в своем исследовании также обосновывает«целесообразность гражданско-правового регулирования отношений, связанныхс реализацией имущественных права на участки недр» с соответствующимидополнениями в Гражданский кодекс Российской Федерации 152. При этом онпредлагает: «К имущественным правам на участки недр должен с течениемвремени сформироваться подход аналогичный правам на земельные участки»153.Он также «делает вывод о том, что правоотношения, связанные с реализациейимущественных прав на участки недр, должны регулироваться гражданскимзаконодательством»154.
Такой же точки зрения придерживаются А.И. Яковлев иН.И. Толстых. Данные позиции также вызывают возражения, котороеобусловлено тем, что нормы Гражданского кодекса Российской Федерациине могут учесть особенностей регулирования горных отношений. Кромеэтого,отрицаяцелесообразностьпереходанагражданско-правовоерегулирование горных отношений с учетом опыта США, И.О.
Краснова148Там же.Дроздов И.А. О развитии правового регулирования недропользования // Вестник ВАС РФ. 2007. № 8. С. 30-44.150Хаустов Д.В. Природоресурсное лицензирование: теория правового регулирования. Материалы Всероссийскойнаучно-практической конференции «Правовое регулирование горных отношений в Российской Федерации:история, современность, перспективы развития». М. 2004. С. 331.151Там же.
С. 353.152См.: Попов А.А «Имущественные права на участки недр по российскому законодательству (гражданскоправовой аспект): автореф. дис. ... канд. юр. наук. Казань. 2009. С.7, 20.153Там же. С. 14.154Там же. С. 16.14969приходит к выводу, что в России не следует вводить свободу имущественнойоборотоспособности природных объектов в процессе рыночных реформ, так какэто приведет к расхищению природных ресурсов и деградации природнойсреды155. Этой же позиции придерживается Б.Д.
Клюкин, утверждая, что«переход к системе отношений частной собственности на недра может привестик непредсказуемым последствиям»156. Поэтому регулирование правоотношений,связанныхспредоставлениемправапользованиенедрами,должноосуществляться специальным законодательством учитывающим спецификунедропользования.Компромиссное решение предлагает О.М.
Теплов по поводу выявления«возможностей применения гражданско-правового регулирования и институтовгражданского права к правоотношениям в области недропользования, в томчисле к отношениям и связи с предоставлением недр в пользование», а такжеопределения «правовых форм, опосредующих гражданско-правовые отношенияснедропользователемвчастинормативныхидоговорныхусловийнедропользования». Он утверждает, что «в нормах законодательства о недрахследует закрепить правовое значение лицензионного соглашения в качествегражданско-правового договора»157. Однако, при этом, «право пользованиянедрами должно по-прежнему основываться на … разрешительной системепредоставления прав недропользования, в связи с чем институт лицензированиядолжен быть сохранен»158.
В другой работе О.М. Теплов предлагаетраспространить действия статей 420-422 и 447-449 Гражданского кодексаРоссийской Федерации на лицензионное соглашения 159. Не совсем понятно, содной стороны автор предлагает регулировать горные отношения нормами155См.: Краснова И.О. Экологическое право США: сравнительно-правовое исследование: дис. … д-ра юр. наук.М.1997.156Клюкин Б.Д. Формирование Российского горного законодательства на основе законодательства о недрах //Законодательство и экономика. 1995. № 17-18. С. 6.157Теплов О.М.
Институт лицензирования пользования недрами в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд.юр. наук. М. 1995. С. 9, 12.158Там же. С. 11.159См.: Теплов О.М. Совершенствование лицензирования пользования недрами // Законодательство и экономика.№ 17-18. 1995. С. 67.70гражданского права, при котором основанием возникновения отношенийявляется гражданско-правовой договор. С другой – сохранение разрешительнойлицензионной системы предоставления прав недропользования. Действительно,на основании норм пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации к имущественным отношениям, основанным на административномили ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговымидругимфинансовымзаконодательствонеиадминистративнымприменяется,еслиотношениям,иноенегражданскоепредусмотренозаконодательством. Поэтому распространение норм статьи 420 Кодекса наотношения, возникающие при предоставлении права пользования недрами,полностью исключает применение разрешительной системы предоставленияправ недропользования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
