Диссертация (1173721), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Право. Суд. М.: МАИК «Наука» / «Интерпериодика». 2003. С. 148Ильина О.Ю. Проблемы интереса в семейном праве российской федерации // СПС «КонсультантПлюс».62См.: Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулированиипредпринимательской деятельности. М.: Центр ЮрИнфоР. 2001. С. 76.6139рекультивации использованных земель, станет публичным только тогда, когдаколичество граждан, интересы которых по сохранению земель затрагиваются впроцессенедропользования,перейдутколичественныйбарьерибудутохватывать значительные территории, и население которых по численностимогут превышать численность населения субъекта Российской Федерации.По мнению Л.А. Шадриной «частный интерес касается отдельных лиц, апотому имеет всегда значение исключительно этому лицу принадлежащегоблага»63.
Целесообразно отметить, что общее складывается из частного. Но впонятии и определении содержания «публичный интерес» частное неиндивидуализировано, а скорее служит источником формирования публичногопосле перехода некого количественного порогаинтереса.Вэтомсмыслепонятиераспространения частногопубличногоинтересанеможетрассматриваться без его соотношения с частным.Частный интерес может соответствовать закону, т.е.
он удовлетворяется назаконном основании и учтен в законе (право частной собственности на добытоеполезное ископаемое, пользование участком недр) и противоречить ему.Противозаконный интерес – это частный интерес, удовлетворение которогосвязано с нарушением закона. Однако, есть частные интересы, удовлетворитькоторые на основании закона невозможно, так как это вообще не регулируется.Например, для раздельного учета объемов запасов, а также для раздельныхплатежей за пользование участками недр, в марте 2001 года в федеральныйорган управления государственным фондом недр была подана заявка напереоформление лицензии в связи с разделением предоставленного участка недрнадвасамостоятельныхучастка.Притакомразделе,должныбытьпредоставлены лицензии на каждый из участков недр. Разделение этого участканедр на две части вызвано объективными горно-геологическими факторами: вопервых, – наличием естественной геологической границы – толщей без угольныхпород, во-вторых, – различным марочным составом углей (марок энергетических63Шарнина Л.А.
Частные и публичные интересы в конституционном праве // СПС «КонсультантПлюс».40и коксующихся углей). При этом Госгортехнадзор России (в настоящее время Ростехнадзор)такжесчиталцелесообразнымразделениеупомянутыхдействующих горных отводов с выделением обособленных участков 64. Однако,законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения, в связи сиспользованием и охраной недр, установлен закрытый перечень случаевпереоформления лицензий на пользование участками недр. Указанный случай вэтот перечень не попадал. А именно, несмотря на то, что, на практике такиеслучаи встречаются часто, в Законе Российской Федерации «О недрах» несодержится отдельной нормы, которая регулирует разделение предоставленногоучастка недр и последующее переоформление лицензии.
В таких случаяхорганом управления государственным фондом недр осуществлялось деление,что, естественно, формально не соответствовало требованиям законодательствао недрах.Частный интерес не является противозаконным в данном случае, но, темне менее, не может быть удовлетворен, учитывая отсутствие соответствующейнормызакона,хотявыражаетрациональныйподход,поддерживаемыйотдельными недропользователями. Признание данного подхода рациональным,соответствующим публичным интересам может стать отправной точкой для егозакрепления в законе.Существенной составляющей в системе публичных интересов в РоссийскойФедерациитакжеявляетсявзаимодействиеинтересовсубъектовпредпринимательской деятельности - недропользователей и государства, илидругими словами – частного и государственного секторов. Объективный процессразвитияпроизводственныхииныхотношенийможетпривестикдиалектическим противоречиям интересов государства и указанных субъектов,которые преодолеваются через механизм социального партнерства.64См.: Письма Федерального горного и промышленного надзора от 20.04.2001 №09-44/240 и от 02.03.2001 № 08224.41Действительно, с одной стороны, государство выступает как собственник,наделенный полномочиями владеть, пользоваться и распоряжаться своимимуществом – участками недр, с другой стороны, государство – суверен65,устанавливающий правила поведения субъектов отношений и правовой порядокна определенной территории.
То есть государство, по мнению B.C. Нерсесянца,«суверенная(верховная,всеобщаяиправовая)формаорганизациииосуществления публично-политической власти»66. При этом само государствотакже выступает в качестве субъекта отношений недропользования. Особенноэто актуально в процессе эволюции рыночных отношений. Актуальностьобусловлена тем, что цели у таких субъектов отношений разные. Цельгосударства – реализация социально-экономической и экологической политики,цель субъектов предпринимательской деятельности, согласно части третьейпункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, – получениеприбыли.В диссертационной работе А.Ю. Ломаев утверждал: «Определяя частный ипубличный интерес как парные правовые категории, необходимо обратитьособое внимание на то, что между ними присутствуют разнообразныевнутренние взаимосвязи, которые характеризуют их с различных сторон ипоказывают не только и не столько их противоположность, сколько общуюсущность, так как эти явления выступают элементами как частноправового, так ипублично-правового регулирования.
Взаимоотношение частных и публичныхинтересов в праве не есть величина постоянная и неизменная. Она отражаетбаланс политических сил, устройство государства, механизм управления, мерусвободы и самостоятельности граждан, собственников и участников той илииной деятельности»67. Таким образом, частный и публичный интерес внедропользовании являются бинарными правовыми категориями. При этоммежду65нимиприсутствуютразнообразныевнутренниевзаимосвязиСм.: Морозова Л.А.
Теория государства и права. М.: Юристъ. 2010. С.62.Нерсесянц B.C. Философия права. М.: Издательская группа ИНФРА • М — НОРМА. 1997. С. 366.67Ломаев А. Ю. Публичный интерес как правовая категория: автореф. дис... канд. юр. наук. Казань. 2012. С. 8.66и42взаимозависимости, фактически объединяя их в систему. Для недропользованияэто наиболее актуально в связи с тем, что недропользователь, будучисобственникомгорногопредприятия,воздействуетнаучастокнедр,являющегося государственной собственностью.
Взаимоотношение частных ипубличных интересов в горном праве вариативно, так как подвержено влияниюэтапов развития государственности, техники, технологии, а также расстановкиполитических сил государства.Достижение гармоничного сочетания частного и публичного интересазависит от усилий по максимальному сближению целей, на которые этиинтересы направлены, а также от путей их достижения. Они могут, какпротиворечитьдругдругу,так инаоборот,являться синергетическойпредпосылкой развития общества.
Противоречие публичных и частныхинтересов тормозит развитие общества. «Сбалансирование публичных ичастных, общих и индивидуальных интересов, интересов разных видов можетпроизводиться разными способами»68. Поэтому задача законодателя и политикигосударства в целом - стремиться к сближению, гармонизации этих интересовкак путем учета частных интересов при определении публичных, так и путемподчинения частных интересов публичным.Таким образом, частный интерес играет важную роль в формированиипубличных интересов общества, так как служит мотором как позитивного, так инегативного развития. Он более многообразен, чем публичный интерес,подвержен изменениям, но всегда сохраняется в жизни общества.
Поэтомустремление подавить частный интерес не будет продуктивным. Скорееправильно осуществить своевременный адекватный учет частного интереса вформулировании публичных интересов.Реже можно наблюдать ситуацию, когда цели субъектов интересов несовпадают, но пути их достижения способствуют реализации, как частного, так и68Васильева М.И.
О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений //Экологическое право. 2009. № 2/3. Специальный выпуск // СПС «КонсультантПлюс».43публичногоинтереса.Например,наличиепреференцийдлясубъектовпредпринимательской деятельности в регионах со слаборазвитой социальнопроизводственной инфраструктурой, способствует развитию этих регионов, что,впоследствии позволит получать в таких регионах значительные выгоды,выраженные в мультипликативном эффекте и налогах.В отличие от публичного интереса, понятие «частный интерес» вфедеральных законах не встречается. Такое понятие отмечено, в основном, всудебныхактах,вКонституционного Судачастности,вРоссийскойопределенияхФедерации.ипостановленияхНапример,пунктом4Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 г.№ 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4статьи 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи сжалобой компании «Timber Holdings International Limited», определено:«Жилищный фонд социального использования, детские дошкольные учрежденияи объекты коммунальной инфраструктуры, жизненно необходимые для региона,как объекты недвижимости, входящие в имущество должника - собственника,используются не только в его частных интересах, но и в интересахнаселения,…»69.Илидругойпример,пунктом6ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации от 09 июля 2012 г.
№ 17-П «Поделу о проверке конституционности не вступившего в силу международногодоговора Российской Федерации - Протокола о присоединении РоссийскойФедерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговойорганизации»установлено:«Конституционноодобряемыецелизащитыуказанных конституционных ценностей, равно как и обеспечения обороныстраны и безопасности государства предполагают, как следует из статей 17(часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации,69Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 г.
№ 8-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона «О несостоятельности(банкротстве)» в связи с жалобой компании «Timber Holdings International Limited» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст.2258.44возможность - на основе принципов разумности, соразмерности и присоблюдении баланса публичных и частных интересов - ограничений прав исвобод человека и гражданина, не допуская вместе с тем умаления этих прав, т.е.искажениясамогоихсущества».ИтакихпримеровпримененияКонституционным Судом Российской Федерации понятия «частный интерес»,достаточно много.
Однако категория «частный интерес», в настоящее времяобсуждается в правовой науке.Таким образом, публичный и частный интерес, будучи разными родовымипонятия остаются в тесной взаимосвязи – публичный интерес оказывает влияниена формирование частного и наоборот. Поэтому их взаимовлияние необходимоучитывать при определении места и роли публичного интереса в развитииобщества.Установить соотношение понятий «публичный» и «частный» интереспозволит выявление признаков этих категорий.
По поводу перечня признаковпубличныхинтересов,атакжеихдефинитивногоопределенияранеепроводились исследования.Например, у М.И. Васильевой, одним из таких признаков, выделенообщественное достояние «применительно к природным объектами в сфереэкологических отношений в целом»70. С.А. Сосна также выделяет это понятие71.Другим не менее важным признаком, по мнению М.И. Васильевой является«жизненно важный характер»72. Обосновывая такое утверждение, авторссылается на его влияние на «ход общественного развития»73. В настоящее времяпонятие «общественное достояние» законодательно не закреплено.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
