Диссертация (1173721), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Действительно, наоснованиистатьи3КонституцииРоссийскойФедерацииносителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерацииявляется ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою властьнепосредственно, а также через органы государственной власти и органыместного самоуправления».
В качестве субъекта права народ определен также встатьях 2, 4, 35 Закона Российской Федерации «О недрах».В Конституции Российской Федерации отмечены такие понятия, как«общественная безопасность» (статья 72), «общественный порядок» (статьи 114,132), что подразумевает принадлежность безопасности и порядка такомусубъекту права как общество.Понятие «общество» интерпретируется в научных источниках с различныхточек зрения.
Например, общество – «общность людей на определеннойтерритории, характеризующаяся экономическим и духовным единством ицелостностьюорганизациижизни»85.«Общество–этоисторическиразвивающаяся система отношений между людьми, продукт взаимодействиялюдей в процессе их совместной жизнедеятельности»86. Наиболее детальноеопределение общества отмечено в Современном экономическом словаре:«Общество - 1) граждане страны, ее население, рассматриваемые в совокупностис8586ихисторией,интересами,потребностями,желаниями,убеждениями,Алексеев С.С.
Государство и право. М.: Юридическая литература. 1993. С. 4.Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв. ред. Марченко М.Н. М.: Зерцало. 2000. С. 261.51поведением,психологией;2)объединениеграждан,предприятийдляосуществления общей хозяйственной деятельности (хозяйственное общество); 3)объединениелиц,гражданпоинтересам;общественнаяорганизация,создаваемая в целях содействия какому-либо делу; 4) сложившаяся в процессеисторического развития относительно устойчивая система социальных связей иотношений между людьми на основе совместной деятельности, направленной навоспроизводство материальных условий существования и удовлетворенияпотребностей»87.
В связи с тем, что при определении дефиниции «народ»используется словосочетание «совокупность граждан», а в понятии «общество»применяется – «граждане страны, ее население», можно предположить, чтопонятия «народ» и «общество» конгруэнтны.На основании статьи 5 Конституции Российской Федерации, РоссийскаяФедерация состоит из республик, краев, областей, городов федеральногозначения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектовРоссийской Федерации. Нормами статей 130 – 133 определено в качествесубъекта права местное самоуправление муниципальных образований. Невызывает сомнения, что перечисленные субъекты Российской Федерации, такжемуниципальные образования входят в субъектный состав.Следовательно, одним из признаков публичного интереса являетсясубъектный состав, который включает в себя народы Российской Федерации,Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальныеобразования.
При этом, на основании статьи 3 Конституции РоссийскойФедерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также черезорганы государственной власти и органы местного самоуправления.Признание государством. Такой признак публичных интересов, какпризнание государством реализуется через законодательство, органы власти исудебные решения.87Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. ИНФРА-М. 2006 //СПС «КонсультантПлюс».52А.В. Ульянов утверждал, что без публичных интересов «невозможнообеспечить целостность и стабильность государства и общества»88.
Если учесть,что само понятие публичности подразумевает присутствие государства сзаконодательством, функцией которого является гармонизация отношений, атакже государственным аппаратом принуждения, то здесь можно говорить отесной связи и взаимодействии, стабильности и целостности общественныхинтересов.В обеспечении публичногоинтереса основная роль принадлежитзаконодательству. На связь интереса с правом указывал А.Б. Венгеров, обращаявнимание на то, что современное знание последовательно связывает мотивыповедениясинтересами,определяяпоследниекакобъективныеилисубъективные потребности в жизнедеятельности субъектов права89. Логичнобыло бы предположить, что не закрепленный в законодательстве интерес неможет быть реализован в полной мере.М.И.
Васильева отмечает, что «интересы не только мотивируют поведениесубъектов правоотношений, но и служат также содержательным источникомсоздания новых норм»90. В той же работе она указывает: «Экологическийинтерес (интерес в сохранении окружающей природной среды) в этом смыслеатрибутивен праву»91. Действительно, при обеспечении публичных интересовсущественнаярольпринадлежитзаконотворческойдеятельностизаконодательных органов.Многими авторами упоминаются понятия «законные интересы». По мнениюА.В.
Малько «законный интерес - это отраженное в объективном праве либовытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированноегосударством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремленияхсубъекта пользоваться конкретным социальным благом … Законный интерес 88Ульянов А.В. Юридический (публичный) интерес в механизме обеспечения равенства субъектов гражданскогоправа. URL: http://www.csrni.ru/conf/2013/10/05/018.php 27.10.2014.
(дата обращения: 15.29).89Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Омега-Л. 1998. С. 544.90Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ. 2003. С. 22.91Там же. С. 151.53всего лишь простая правовая дозволенность, вытекающая из общего смыслазаконодательства и реализуемая только в том случае, если фактически имеютсянеобходимые условия для этого»92. К сказанному следует добавить, что это нетолькодозволенность,ноиобязанностьконтрагентавыполнитьсоответствующие такой дозволенности процедуры.В связи с этим целесообразно согласиться с мнением Г.В.
Мальцева,который справедливо отмечает, что «недостаточно относить к законныминтересам только те, которые названы в законе, так как количествопоименованных в законе интересов значительно меньше всего объема интересовличности, к тому же это ... обобщенные, типизированные интересы, за которымистоят действительные, разнообразные, конкретные интересы человека. Именноэти интересы являются законными в том смысле, что их реализация допускается,поощряется, стимулируется, охраняется правом и законом»93. Действительно,обращаясь к классикам теории права, следует отметить, что «...наличностьинтереса еще не создает права...»94.
Е.А. Крашенинниковым отмечено«юридическизначимыминтерес,признанныйзакономвкачествеобстоятельства, которое может или должно учитываться правоприменительныморганом при разрешении соответствующего дела»95. С такой формулировкойможно было бы согласиться, если исключить словосочетание с дизъюнктивнымоборотом «может или». По мнению диссертанта, правоприменительные органы,наделенные властными полномочиями, обязаны учитывать обстоятельстваобусловленныепризнаннымизакономюридическизначимыеинтересы.Особенно, если речь идет о публичных интересах в сфере недропользования.По мнению А.В. Мелехина: «Право - нормативное (волевое) закреплениепотребностей и интересов граждан, общества и государства в упорядочении92Теория государства и права.
Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ. 1997. С. 66.Мальцев Г.В. Соотношение субъективных прав, обязанностей и интересов граждан / Сов. государство и право.1965. № 10. С. 24.; Ильина О.Ю. Проблемы интереса в семейном праве российской федерации // СПС«КонсультантПлюс».94Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М.: Издание Бр. Башмаковых. 1912. С. 607 - 608.95Крашенинников Е.А. Интерес и субъективное гражданское право // Правоведение. 2003. № 3. С.
133 - 141.Ильина О.Ю. Проблемы интереса в семейном праве российской федерации // СПС «КонсультантПлюс».9354соответствующим образом частных и публичных интересов субъектов права»96.Таким образом, право является механизмом, который обеспечивает этиинтересы.В одной из работ М.И.
Васильева отмечает: «Внешним критериемпубличности … интересов служит нормативная форма их выражения»97.Соответственно модель реализации таких интересов установлена в диспозицииправовой нормы.Согласно утверждению Ю.А. Тихомирова: «Публичный интерес естьпризнанный государством и обеспеченный правом интерес социальнойобщности,удовлетворение которого служитусловиемигарантиейеесуществования и развития»98.
Обеспеченность правом является гарантиейсоответствующей государственной их защиты.Что касается использования природных ресурсов, то, по мнению М.В.Васильевой: «Публичные экологические интересы представляют собой интересывсего общества, составленные из интересов социальных групп и отдельныхграждан,вподдержаниикачестваокружающейприроднойсреды,обеспечивающего жизнь, здоровье человека и его будущих поколений, всправедливом распределении выгод, получаемых от использования природныхресурсов, составляющих основу жизни и деятельности населения страны,сбалансированные с потребностями экономического роста, опосредованныеправом, охраняемые и гарантируемые государством»99.
При этом, «сущностьпубличныхэкологическихинтересоввомногомопределяетценностиэкологического права как отрасли в системе права и сливается с ними»100. Вприведенных цитатах указывается на гарантии государства, направленные на96Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет ДС. 2007 // СПС «КонсультантПлюс».Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве: Теория и практика правового регулирования.автореф.
дис. … д-ра юр. наук. М. 2003. С. 11.98Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК. 1995. С. 25, 54-55.99Васильева, М. И. Публичные интересы в экологическом праве: Теория и практика правового регулирования:автореф. дис. … д-ра юр. наук. М. 2003. С.7.100Васильева М.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений // СПС«КонсультантПлюс».9755обеспечениеобщественныхинтересов,чтопредполагаетопределенныйимператив, направленный на их реализацию. Очевидно, что публичный интересможет быть реализован только в случае его обеспечения соответствующиминормами права. Более того, только правовой императив при соответствующейдетерминантеправиобязанностей,позволитнадлежащимобразомобъективировать публичный интерес.И если в иных областях «нормы морали и этики, философские теории,наконец, религиозные постулаты могут действовать сильнее любого правовогозапрета или стимула»101, то в недропользовании, которое связано с наибольшимифинансовыми и временными затратами, а также с получением наиболеезначительной, по сравнению с другими сферами деятельности, прибылью,правовой императив имеет важнейшее значение.Признание государством также осуществляются через органы власти.
Наосновании статьи 10 Конституции Российской Федерации государственнаявласть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,исполнительной и судебной власти самостоятельны.По мнению М.И. Васильевой «государство занимает особое положение вряду субъектов … права, которое определяется его местом в обществе и ролью вправообразовательномпроцессе»102.Приэтом,«важнейшаяособенностьгосударства как субъекта … права состоит в том, что оно «творит» это право»103посредством законопроектной деятельности органов законодательной власти, ккоторым относится Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации.Статьей110КонституцииРоссийскойФедерацииПравительствоРоссийской Федерации осуществляет исполнительную власть.101Дубовик О.Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
