Автореферат (1173720)
Текст из файла
На правах рукописиДУДИКОВ МИХАИЛ ВЛАДИМИРОВИЧПравовое обеспечение публичных интересов в горном праве12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право;аграрное правоАвтореферат диссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква - 2015Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшего профессионального образования«МосковскийгосударственныйюридическийуниверситетимениО.Е.
Кутафина (МГЮА)»Научный консультант - доктор юридических наук, профессор Краснова ИринаОлеговнаОфициальные оппоненты:Анисимов Алексей Павлович, доктор юридических наук, профессор,профессор кафедры конституционного и административного праваВолгоградского филиала Российской академии народного хозяйства игосударственной службы при Президенте Российской ФедерацииДухно Николай Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, директорЮридического института Московского государственного университета путейсообщения (МИИТ)Навасардова Элеонора Сергеевна, доктор юридических наук, профессор,заведующая кафедрой экологического, земельного и трудового права ФГАОУВПО «Северо-Кавказский федеральный университет»Ведущая организация Институт проблем экологии и недропользования ГНБУ«Академия наук Республики Татарстан»Защита состоится «24» марта 2016 года в 14.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.03 при ФГБОУ ВПО «Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е.
Кутафина (МГЮА)» поадресу: 125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал ученого совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО«МосковскийгосударственныйюридическийуниверситетимениО.Е. Кутафина (МГЮА)».Ссылка на сайт Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), на которомсоискателем ученой степени размещен полный текст диссертации, а такжеотзыв научного консультанта соискателя ученой степени и авторефератдиссертации: http: //msal .ru/general/academy/councils/collab/.Автореферат разослан «___» ____________ 2016 г.И.о. ученого секретаря диссертационного совета,доктор юридических наук, доцент2В.С.
ЕлисеевОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыдиссертационногоисследования.Всоответствии с пунктом 3 Раздела IV «Энергетической стратегии России напериод до 2030 года», утверждѐнной Распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р «Россия обладает одним изкрупнейших в мире минерально-сырьевым потенциалом, являющимсяосновой гарантированного обеспечения экономической и энергетическойбезопасности страны»1. При этом, согласно пункту 1 Раздела VII, объемыпотребления источников энергии будут возрастать и к 2030 году превысятболее чем в полтора раза.На заседании «Круглого стола» проведенного в Совете Федерации натему «Совершенствование законодательного регулирования пользованиянедрами» установлено, что «добыча полезных ископаемых, прежде всегонефти и газа, обеспечивает доходы федерального бюджета в сумме около 3трлн.
руб. за счет поступлений от НДПИ и еще около 3 трлн. руб. за счетдругихналогов и экспортных пошлин, то есть около 6 трлн. руб., чтосоставляет50процентоввсехдоходов»2.ПоданнымзаседанияПравительства Российской Федерации от 10 июля 2014 года, «объѐм прямоили косвенно связанных с разработкой минерально-сырьевых богатствстраны экспортных поступлений в бюджет государства – около 70%»3. Этоговорит о том, что значительный доход государству приносит деятельность,связанная с недропользованием.По информации Счетной палаты Российской Федерации, РоссийскаяФедерация обеспечивает около 15% мировой торговли нефтью и примерно20% мировой торговли природным газом, поставляя на рынки Европы более1СЗ РФ. 2009. № 48.
Ст. 5836.Пункт 2 Рекомендаций «Круглого стола» на тему «Совершенствование законодательного регулированияпользования недрами», проведенного Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственнойполитике и природопользованию 27 ноября 2014 года. С. 2.3Пункт 1 «О состоянии и перспективах развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации»Решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации 10 июля 2014 года №26 //ОфициальныйсайтПравительстваРоссийскойФедерации.URL:http://government.ru/meetings/13674/decisions/ (дата обращения: 21.01.2015. 11.46).2350% своего экспорта нефти и около 60% экспорта природного газа (с учетомпоставок в Белоруссию и Украину)4. Россия играет немаловажную роль вмеждународных отношениях, что позволяет обеспечить ее национальныеинтересы.В этой отрасли занято более трети работоспособного населения страны.Добычаипереработкаполезныхископаемыхявляетсяосновойэкономического благосостояния около 75 % жителей России, в том числеболее 95% городов и поселков северных регионов 5.В связи с тем, что минеральные ресурсы представляют основустабильного развития России, то эти ресурсы по-прежнему будут являтьсяобъектом публичного интереса.
Такие интересы представляются основнымифакторами,мотивирующимигосударственнойвласти,действиянаправленныегосударстванавлицеоргановфункционированиевсейгосударственной системы и развитие общества.Понятие «публичные интересы» включает в себя государственные иобщественные интересы. Существенной составляющей в системе публичныхинтересов в Российской Федерации является взаимодействие интересовсубъектов предпринимательской деятельности - недропользователей игосударства. Цель государства – реализация социально-экономической иэкологической политики, цель недропользователей, согласно части третьейпункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, – получениеприбыли. Достижение гармоничного сочетания частных и публичныхинтересов зависит от усилий по максимальному сближению целей, накоторые эти интересы направлены, а также от путей их достижения.Значимость публичных интересов в горном праве обусловлена тем, чтопользование недрами, являющимися государственной собственностью,4Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральномбюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», утвержденного Коллегией Счетной палатыРоссийской Федерации от 10.10.2013.
№ ЗАМ-31/01 (протокол от 10 октября 2013. № 41К (932). С. 16 // СПС«КонсультантПлюс».5Литвиненко В.С. К вопросу о необходимости новой государственной политики в области минеральногосырья и металлов // Сборник «Записки горного института». 2000. С.54обеспечивает страну поступлениями в бюджеты, топливно-энергетическимиресурсами, формирование социально-производственной инфраструктурырегионов, а также связано с повышенным экологическим воздействием наокружающую среду, повышенной угрозой безопасности для населения,исчерпаемостью, невозобновляемостью ресурсов недр, изменчивостью ихпараметрических характеристик.Отсутствие специальных научных исследований в этой сфере, четкогоконцептуального подхода к пониманию сущности публичных интересов вгорном праве, правового обеспечения публичных интересов в процессепользования недрами на государственном уровне, позволяющего гармоничносочетать экономические, социальные и экологические составляющие такихинтересов,слабаяэффективностьпубличныхинтересов,существующихобуславливаютактуальностьмеробеспечениядиссертационногоисследования.Исследование направлено на поиск решения проблем, связанных среализацией публичных интересов в недропользовании, обусловленныхнеобходимостью комплексного анализа теоретических и правовых основ,понятийного аппарата, состояния правового регулирования соответствующихобщественных отношений, перспектив развития с учетом положительногоисторического и зарубежного опыта.
Исследование представляется такжеважным с теоретической точки зрения в качестве вклада в наукуэкологическое и природоресурсное право.Состояние научной разработанности темы диссертационногоисследования.Современные правовые проблемы в сфере недропользования былирассмотреныцелесообразновдиссертационныхвыделитьисследованиях,следующие:ТепловсредиО.М.которых«Институтлицензирования пользования недрами в Российской Федерации» (1995);Бобин, П.Н. «Гражданско-правовой режим природных объектов» (2009);5Попов А.А «Имущественные права на участки недр по российскомузаконодательству (гражданско-правовой«Лицензионно-договорныеокружающейсреды»основы(1999);аспект)» (2009);природопользованияЕлюбаевЖ.С.СуровиА.Ф.охраны«Теоретическиеиметодологические проблемы правового регулирования недропользования,отечественный опыт и зарубежная практика» (2010); Краснова И.О.«Экологическое право США: сравнительно-правовое исследование» (1997);Салиева, Р.Н. «Правовое обеспечение развития предпринимательства внефтегазовом секторе экономики» (2003); Колдаев С.В.
«Договорные формынедропользования» (2005); Хаустов Д.В. «Публично-правовые договоры какособый инструмент государственного регулирования природопользования»(2005); Навроцкая Л.Г. «Теоретические вопросы правового регулированиягорных отношений в СССР» (1976); Васильева М.И. «Публичные интересы вэкологическом праве: Теория и практика правового регулирования» (2003);Хакимов Б.В. «Методология формирования продукции геологоразведочныхорганизаций как основы развития минерально-сырьевой базы страны» (2010);Василевская Д.В.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
