Автореферат (1173720), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

С одной стороны государствозаинтересовано в увеличении экономической выгоды от использования недркак своей собственности, так как средства направляются на решениесоциально-значимыхзадач.Сдругойстороны,расширениенедропользования влечет усиление нагрузки на экологическую систему, чтоприводит к усугублению экологических проблем. Их решение также требует26дополнительных расходов, что способно в целом снизить экономическийэффект от недропользования.Данное противоречие предлагается устранить путем разработки взаконодательстве о недрах системы эффективных мер охраны окружающейсреды при недропользовании и одновременной оптимизации деятельностинедропользователя.ликвидационногоКтакимфонда,мерамисключениеможноплатежейотнестиприсозданиепользованиинерентабельными участками недр, снижение налоговой нагрузки длястимулирования эколого ориентированного недропользования, возможностьразделения, объединения участков недр, изменение их размеров, открытыйперечень перехода прав на недра.В § 1.4 «Генезис правового регулирования обеспечения публичныхинтересов в России» рассматриваются исторические аспекты правовогорегулирования отношений, возникающих в связи с обеспечением публичныхинтересов в России.В истории России публичные интересы в связи с недропользованиемвсегда занимали заметное место, так как полезные ископаемые всегдавыступалифакторомпрогрессивногоэкономическогороста.Горноезаконодательство прошлого имеет глубокие корни и богатый отмеченныйуспехами практический опыт своего развития.

Этот опыт служит бесценнымисточником развития и совершенствования правовых подходов к развитиюгорного законодательства современной России, в том числе в целях созданияэффективного правового механизма обеспечения публичных интересов.В процессе исследования были выявлены правовые меры обеспеченияпубличных интересов, которые могут успешно использоваться в правовомрегулировании горных отношений на современном этапе. Некоторые из этихмер применяются в России в настоящее время и в современномзаконодательстве большинства развитых зарубежных стран.27Анализ законодательства дореволюционного и до перестроечногопериода показал, что учет исторического опыта будет способствоватьрешениюследующихкатастрофическиххарактеристикситуаций,недр;использованияпроблем:впредупреждениетомобеспечениеприродныхчислеухудшениярациональногоминеральныхаварийныхиресурсов;икачественныхкомплексногобесперебойноеобеспечение населения минеральным топливно-энергетическим сырьем;развитие социально-экономической структуры неосвоенных регионов.В § 1.5.

«Правовое обеспечение публичных интересов в горномзаконодательстве в зарубежных странах» рассмотрены нормы горногозаконодательства стран ближнего и дальнего зарубежья с позицииреализации публичных интересов в процессе недропользования. Порезультатаманализавыделеныследующие,получившие развитие взаконодательстве зарубежных стран, меры, направленные на обеспечениепубличных интересов: собственность на недра; предоставление правапользования недрами, в том числе первооткрывателю месторождения;установлениеспециальногорежимаоборудованияобеспечивающегосохранность месторождения; баланс между добычей и потреблениемминерального сырья; открытый перечень перехода права пользованиянедрами; изменение границ, объединение, разделение участков недр; горныйсервитут; вклад в развитие территорий.

Применение указанных меррегламентируетсянормамигорногозаконодательства.Сцельюсовершенствования обеспечения публичного интереса в горном правепредлагается учесть опыт зарубежных странГлава 2. «Правовые меры обеспечения публичных интересов»состоит из четырех параграфов.В § 2.1. «Понятие и виды мер правового обеспечения публичныхинтересов» исследуется понятие «меры правового обеспечения публичныхинтересов». Под мерами правового обеспечения публичных интересов в28горном праве, автором предлагается понимать закреплѐнные в правовыхактах права и обязанности недропользователей, порядок предоставления,основания и порядок прекращения права пользования недрами, функции иполномочия органов государственной власти по обеспечению исполнениязаконодательства о недрах и юридическую ответственность за нарушениезаконодательства о недрах и об охране окружающей среды, отражающиебаланс экономических, социальных и экологических интересов.В параграфе также предложена классификация видов мер правовогообеспечения публичных интересов в горном праве: правовые мерыобеспечения публичных интересов, выраженные путем законодательного ихзакрепления; организационные меры, обусловленные наличием функций иполномочийоргановгосударственнойвласти;мерыюридическойответственности в системе правового регулирования использования недр иохраны окружающей среды.Предлагается также классифицировать меры обеспечения публичныхинтересов по методам их обеспечения, различая их на частноправовыеметоды и публично-правовые методы.В§2.2.«Современноесостояниеправовогорегулированияотношений, связанных с обеспечением публичных интересов в горномправе» исследуются нормативные правовые акты, содержащие требования,обязательныедлясоблюдениянедропользователями.формулируетсяопределениепонятияправоотношений,возникающихв связи с«правовоеВпараграферегулированиеобеспечениемпубличныхинтересов в горном праве», под которым следует понимать воздействие наповедение субъектов права и общественные отношения с помощьююридических средств для достижения благоприятных экономических исоциальных результатов с минимальным вредом окружающей среде.С учетом того, что нормы законодательства Российской Федерации онедрах обращены на обеспечение публичных интересов, обосновывается29вывод о том, что в законодательстве о недрах отсутствует делениепубличных интересов на экономические, социальные и экологическиесоставляющие, что говорит об их взаимосвязи.

Однако, несмотря нанаправленность норм на решение задач по обеспечению публичныхинтересов, отмечены следующие их недостатки, которые не способствуютрешению таких задач. К таки недостаткам относятся не обоснованоограниченный перечень перехода прав пользования недрами; отсутствиегарантий предоставления права пользования недрами первооткрывателюместорождения полезных ископаемых, проводившим поисковые работы засвой счет, что не способствует восполнению минерально-сырьевой базы;установленныенормамизаконодательстваонедрахобязанностинедропользователей ничем не подкреплены, кроме санкций в видепрекращения права пользования недрами, влекущих прекращение добычиполезных ископаемых и остановку горного предприятия, что приводит кнеобратимым негативным последствиям, что не выгодно, в первую очередь,государству.В§2.3.«Основныенаправлениясовершенствованиязаконодательства в сфере обеспечения публичных интересов в горномправе» обосновываются пути совершенствования законодательства в сфереобеспеченияпубличныхАргументированапредоставленияпользованияинтересовнеобходимостьнедрилипроцессенедропользования.законодательногонедропользователюучасткомввозможностиего частью,сзакрепленияпередачисогласияправаорганов,предоставивших ему это право, другому недропользователю, образованномув соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющемунеобходимые финансовые и технические средства, а также обладающемуквалифицированными специалистами для продолжения работ на этомучастке недр и отвечающему требованиям, предъявляемым к пользователямнедр, установленным законодательством Российской Федерации.30Кроме этого с целью совершенствования правового регулированияотношений, связанных с обеспечением публичных интересов диссертантомпредлагаются закрепить в законодательстве Российской Федерации о недрахследующие меры: разделение используемого участка недр при экономическиобоснованной выгоде и экологической целесообразности, а также в случае,если позволяют горно-геологические и технико-технологические условия, свозможностьюпередачиоднойизчастейэтогоучасткадругомунедропользователю, или возвращения в неиспользуемый фонд недр;предоставление лицензии на пользование несколькими нерентабельнымиучастками недр, содержащими однотипные полезные ископаемые, для ихразработки с единым горноперерабатывающим или горно-обогатительнымкомплексом; в целях рационального и комплексного использованияминеральных ресурсов изменение границ горного отвода в случае выявленияучастков недр, имеющие промышленное значение, за их пределами, приотсутствии лицензии на пользование сопредельными участками недр;заключение договора о совместной деятельности на сопряженных участкахнедр, если право пользования недрами одного недропользователя, изменяяусловия пользования такими участками, затрагивает интересы пользователейсоседними участками недр, с регистрацией такого договора в органеуправления государственным фондом недр; допуск к участкам недрфедерального значения участников простого товарищества.В § 2.4.

Характеристики

Список файлов диссертации