Автореферат (1173720), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

В случаепрекращения права пользования недрами возникают проблемы, связанные спередачейучасткаобусловленныенедртем,другомучтоэффективномутехническаянедропользователю,инфраструктураявляетсясобственностью недропользователя, правовой режим которой регулируетсянормами Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими19свободу распоряжения собственностью. Такое обстоятельство являетсянепреодолимымпрепятствиемдляосвоенияместорождения,еслисобственник такой инфраструктуры отказывается ее отчуждать. В связи сэтим, в концепции предлагается распространить на эти группы отношенийобщиеправилаГражданскогокодексаРоссийскойФедерацииопринудительном отчуждении технической инфраструктуры, на основаниирешения органа власти о прекращении права пользования недрами.11.

Учитывая, что предоставление права пользования недрами согласноФедеральногозакона«Осоглашенияхоразделепродукции»неосуществляется, в концепции обоснована необходимость экстраполироватьна Закон Российской Федерации «О недрах» такую эффективную правовуюмодель данного закона как возможность освобождения недропользователейот разовых платежей за пользование недрами на труднодоступных,нерентабельных, брошенных участках недр. Эта правовая модель будетстимулировать реализацию принципа наиболее полного извлечения полезныхископаемых.12.Аукционнаяпроцедурапредоставленияучастковнедрвпользование опирается на единственный критерий выбора победителя каклица, заплатившего наивысшую сумму за право добычи полезногоископаемого на участке недр в отличие от конкурсной процедуры,позволяющей учитывать в первую очередь определенные квалифицирующиеусловия. Учитывая, что аукционная процедура применяется в подавляющемчисле случаев, отсутствие дополнительных квалифицирующих условийприводит к выбору с экологических и социально-экономических позицийнеэффективногонедропользователя,чтосоздаетугрозуущемленияпубличных интересов.

В связи с этим, в концепции предложено дополнитьаукционноепредоставлениеучастковнедртакимквалифицирующимусловием как обязанность по проведению мероприятий по охране недр иокружающей среды, а также вкладу в социально-экономическое развитие20территории.Следует определить форму такого вклада: денежных взнос,направляемый на социальные нужды; строительство социально-значимыхобъектов; использование местных специалистов, обучение и повышение ихквалификации,атакжепреимущественноеиспользованиеместнойпроизводственной инфраструктуры.13.

С учетом положительного зарубежного опыта, в частности,возмещения вреда или устранения угрозы вреда, а также в целях решенияпубличныхэкологическихзадач,целесообразно заимствоватьмодельЕвропейского Союза в этой области. В частности, сохранив установленныйединыйподходквозмещениюпричиненногоэкологическоговреда,дополнить его правом государства, в лице его органов, в случае неисполненияобязанностиустранениянедропользователемугрозыпричинениядальнейшего вреда, на вынесение властного решения о проведениимероприятийпоустранениютакойугрозысиламигосударстваспоследующим возмещением недропользователем государственных расходов.14. Технико-экономические особенности добычи полезных ископаемыхне всегда позволяют оперативно, с учетом рыночной конъюнктуры, начатьрентабельнуюприводиткпреодолениядобычу полезныхущемлениюэтойископаемых.публичныхситуацииДанноеэкономическихнеобходимоорганизоватьобстоятельствоинтересов.Длястратегическоепланирование объемов добычи и потребностей в минеральных ресурсах навнутреннем и внешнем рынках путем разработки долгосрочных балансовобъемов добычи и объемов потребления таких ресурсов на основеаналитическихсведенийоразвитиирынкатоваров,технологийипроизводств.15.

Учитывая вероятностный характер геологической информации,исчерпаемость и невозобновляемость полезных ископаемых, достаточносложно прогнозировать точные объемы их запасов и добычи. Поэтомусуществует риск сокращения доходов недропользователей, в результате21которого теряется их способность финансировать ликвидационные иконсервационныемероприятия,направленныенеблагоприятныхэкологическихпоследствийнапредотвращениенедропользования.Поаналогии с порядком обеспечения промышленной безопасности опасныхпроизводственныхобъектов,предусматривающимобязанностьиметьрезервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации иликвидации последствий аварий, в концепции обоснована целесообразностьсоздания подобных резервов в виде ликвидационного фонда в качествеобязательного условия предоставления права пользования недрами.Теоретическая значимость состоит в том, что полученные в ходеисследования выводы будут способствовать развитию понятийного аппаратав области обеспечения публичных интересов, а также дальнейшегосовершенствования законодательства о недрах.Сформулированныеавторомобоснованныепредложенияирекомендации также возможно использовать в качестве теоретическойосновы для проведения дальнейших научных исследований в областиправового обеспечения публичных интересов.Практическаяобусловленарекомендацийзначимостьвозможностьювдиссертационногоиспользованияправотворческойполученныхдеятельности,исследованиявыводовнаправленнойинасовершенствование законодательства в области обеспечения публичныхинтересов в правоприменительной практике органов государственной власти,правоохранительных органов, а также в учебном процессе при подготовкелекционных курсов и проведении практических занятий по дисциплинам«Горное право», «Экологическое право» на юридических факультетахвысших учебных заведений Российской Федерации.Апробациярезультатовдиссертационногоисследования.Диссертация обсуждена на кафедре экологического и природоресурсного22права ФГБО ВПО «Московсий государственный университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА)».Основные научные положения, выводы и предложения, содержащиесяв исследовании, нашли отражение в учебниках, монографиях и научныхстатьях, опубликованных в журналах «Экологическое право», «Проблемыгорного и экологического права в нефтегазовом комплексе», «Право ижизнь», «Экономические и правовые вопросы недропользования в России»,«Энергетическое право», «Юридический мир», «Юрист», «Арбитражный игражданскийпроцесс»,«Человекизакон»,«Правовыевопросынедвижимости», а также других журналах, рекомендованных ВАК (более 180работ).Результаты исследований докладывались на научных конференциях,заседаниях рабочих и экспертных групп при подготовке законопроектов, напарламентских слушаниях в Совете Федерации и Государственной Думе.Отдельные положения диссертации применены в федеральных законах«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Онедрах», проектах федерального закона «О недрах» и кодекса РоссийскойФедерации о недрах.Результатыработыиспользованывпроцессепрактическойдеятельности диссертанта в качестве эксперта Комитета по природнымресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации.Структура диссертационного исследования.

Диссертация состоит извведения, четырех глав, включающих 15 параграфов, заключения, а такжебиблиографического списка использованных источников (нормативныхправовых актов, специальной научной литературы).СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования,раскрываетсястепень изученности темы, определяются цели, задачи и23предмет исследования, формулируются основные положения, выносимые назащиту,определяютсянаучнаяновизнаипрактическаязначимостьисследования.Глава 1 «Понятие и признаки публичных интересов в горном праве»состоит из пяти параграфов.В§1.1.«Публичныеинтересыкакправоваякатегория»формулируется вывод о том, что в условиях, когда экономика страны, вбольшинстве случаев, зависит от ресурсов недр, роль публичных интересов внедропользовании определяется их направленностью на поступления вбюджеты,обеспечение регионов сырьем,социально-производственноеразвитие территорий.В параграфе предлагается авторское определение понятия «публичныеинтересы», под которыми предполагается понимать объективно-значимыепотребностигосударстваиобщества,стимулирующиедеятельностьгосударства, с целью устойчивого развития России.В процессе исследования выявлен перечень признаков публичныхинтересов в горном праве включающий в себя: субъектный составпубличного интереса, включающий в себя народы Российской Федерации,Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальныеобразования; законодательное признание публичного интереса; объектныйсостав, включающий в себя государственную собственность.Сформулирован вывод, согласно которому частный и публичныйинтересвнедропользованииявляютсядвойственными(бинарными)правовыми категориями.

При этом между ними присутствуют разнообразныевнутренние взаимосвязи и взаимозависимости, объединяющие их в единуюсистему. Взаимоотношение частных и публичных интересов в горном правевариативно,таккакподверженовлияниюэтаповразвитиягосударственности, техники, технологии, а также расстановки политическихсил государства.24В § 1.2 «Роль горного права в обеспечении публичного интереса» наоснове проведенного анализа существующих концепций горного праваформулируется следующее его определение: «Горное право - подотрасльприродоресурсного права, нормы которой регулируют отношения по поводунедр в их юридическом понимании, включающие отношения собственностина недра, их использования и охраны, а также использования отходовгорнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств».При этом, роль горного права в обеспечении публичных интересовосновано на конституционных положениях об использовании и охранеприродных ресурсов, как основе жизни и деятельности народов, изаключается в обеспечении экономики минеральными ресурсами, извлеченияприбыли для социального развития, обеспечения охраны окружающей средыпри недропользовании.В обеспечении публичных интересов право играет основополагающуюроль.

Для развития права, в этой области, в диссертации сформулированаправовая концепция. Ее элементы включают:- определение системы правовых мер обеспечения публичных интересовв горном праве;- совершенствование системы платежей с усилением стимулирующегоэффекта (платежи добытыми полезными ископаемыми, освобождение отразовых платежей);- определение условий недропользования в лицензии с включениемположений, отражающие публичные интересы (вклад всоциально-экономическое развитие территории, ликвидационный фонд);- организация конкурсов и аукционов с учетом публичных интересов внедропользовании (включение в условия аукциона тех же критериев,которые предусмотрены для конкурса);- внедрение системы стратегического планирования;- совершенствование режима горного имущества.25В § 1.3«Содержание публичных интересов в горном праве»отмечено, что в статье 15 Закона Российской Федерации «О недрах» указанысоциальные,экономические,законодательствомнеэкологическиеопределеноихинтересы.Носодержание.приэтомДиссертантомпредлагается следующее их определение.Экономические публичные интересы в горном праве это обеспеченныеправомиподдерживаемыегосударствомобщественныеинтересы,направленные на получение материальных выгод в результате реализацииотношений, возникающих в связи с предоставлением участков недр впользование.Публичные социальные интересы в горном праве это обеспеченныенедропользованием потребности нынешнего и будущих поколений вреализации социальных программ, поддержании доходов, уровня жизни изанятости населения.Публичные экологические интересы в горном праве представляют собойинтересы государства, нынешнего и будущих поколений народов РоссийскойФедерации, в участках недр и их ресурсов, как элементов экосистемы, ввосстановлении нарушенных природных объектов, а также направлены напредупреждениеиустранениедеградацииокружающейсредыпринедропользовании, поддержание благоприятных экологических условийжизнедеятельности.В параграфе обосновано, что конструкция публичных интересов каксложного единства экономических, социальных и экологических интересовсодержит внутреннюю противоречивость.

Характеристики

Список файлов диссертации