Автореферат (1173720), страница 2
Текст из файла (страница 2)
«Административно-правовой режим недропользования вРоссийской Федерации: проблемы теории и практики» (2008); МухитдиновН.Б. «Теоретические проблемы советского горного права» (1980). Тем неменее, в диссертациях отсутствуют комплексные исследования проблемправового обеспечения публичных интересов, не выработана единаягосударственная политика в данной сфере, а правоприменительная практикахарактеризуется наличием пробелов и противоречивостью.В основу исследования положены также труды ученых начиная с доперестроечного периода, а также положения нормативных правовых актовначиная с дореволюционного периода. Научные труды Г.С. Башмакова, П.А.Заславской, М.Е.
Коган, Б.А. Лисковца, В.Г. Плахуты, Н.А. Сыродоева, И.Ф.Панкратова (в части освещения вопросов недропользования) относятся к до6перестроечному периоду и без учета современных принципов правовогорегулирования.Большой вклад в решение современных проблем в процессенедропользования внесли научные работы видных ученых-теоретиков,специализирующихся в сфере недропользования: Б.Д.
Клюкина (в частиисследования режима недропользования в зарубежных странах6), А.Кочешкова и Н. Власова (в части исследования проблем маргинальныхзапасов полезных ископаемых7. Однако, механизм, который бы побудилнедропользователей передавать участки недр, содержащие такие запасы, неразработан),С.А.Сосны(вчастиизучениявопросовразвитияконцессионных соглашений в современной России 8. Однако в его работах неполучилидостаточногоотраженияособенностейпроцессанедропользования), Н. Толстых (в части исследования возможностизакрепления в природоресурсном законодательстве возможности примененияпроцедуры обеспечения конкурсных обязательств путем внесения залоговойсуммы9.
Однако это обязательство функционирует только в период действиялицензии и не затрагивает рекультивацию нарушенных земель и проведениемониторинговых наблюдений при консервации и ликвидации горныхвыработок), О.М. Теплова и К.И. Налетова (в части исследования системыдоговоров пользования недрами10. Однако, эти договоры были исследованы спозициигражданско-правовогорегулированиябезучетаспецификинедропользования), В.Б. Агафонова (в части изучения правового режимагеологической информации о недрах11, а также правового регулирования6См.: Клюкин Б.Д.
Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М. 2000 г.См.: Кочешков А., Власов Н. О порядке деятельности нефтедобывающих предприятий, привлекаемых кнедропользованию на основании договоров с владельцами лицензий // Нефть, газ и право. 1998. № 3. С. 3-7.8См.: Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. М. 2002.9См.: Толстых Н.
Правовое регулирование организации и проведение конкурсов (аукционов) на правопользование недрами // Право и экономика. 2000. №3. С. 64-65.10См.: Теплов О.М. Институт лицензирования пользования недрами в РФ: дис. ... канд. юр. Наук. М. 1995.11См.: Агафонов В.Б. Правовой режим геологической информации о недрах. М. 2010.77охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности припользовании недрами12).Специальные теоретико-правовые исследования были посвященыотдельным проблемам экологической составляющей публичного интереса впроцессе недропользования, в том числе экологической безопасностиобъектов топливно-энергетического комплекса (Н.Г.
Жаворонкова, Ю.Г.Шпаковский), проблемам обеспечения экологического правопорядка (ДухноН.А.), правам человека и гражданина на благоприятную окружающуюприродную среду (Анисимов А.П.), экологической безопасности принефтяных загрязнениях (Е.М. Михайленко, С.Н. Рыбаков, А.Г. Тарасов, С.Д.Майер), проблемам развития российского экологического законодательства(Злотникова Т.В., Игнатьева И.А.), безопасного использования отходовгорнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (С.С.Трофимец),правового режимагеологическойинформации,а такжеправового регулирования охраны окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности при пользовании недрами (В.Б.
Агафонов).Вместе с тем, в указанных работах не рассматривались экономические исоциальные составляющие публичного интереса.Такимобразом,исследованиепроблемправовогообеспеченияпубличных интересов в горном праве представляется важным как стеоретической, так и с практической точек зрения.Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,складывающиеся в связи с правовым обеспечением публичных интересов внедропользовании.Предметом диссертационного исследования выступают:- нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение публичныхинтересов в горном праве;- зарубежное законодательство;12См.: Агафонов В.Б.
Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечение экологическойбезопасности при пользовании недрами: теория и практика: дис. … д-ра юр. наук. М. 2014.8- материалы правоприменительной практики деятельности органовгосударственной власти, судебных и правоохранительных органов;- теоретические положения, научные концепции и иные документыприродоресурсного законодательства Российской Федерации.Цель исследования состоит в разработке теоретических положений ипрактических рекомендаций, в совокупности составляющих концепциюсовершенствования законодательства в области обеспечения публичныхинтересов в горном праве и гармонизации экономических, социальных иэкологических интересов.Поставленнаяцельпредопределиласледующиезадачидиссертационного исследования:- исследовать роль горного права в обеспечении публичных интересовв недропользовании;- проанализировать понятийный аппарат, используемый в нормативныхправовых актах в сфере обеспечения публичных интересов;- изучить систему действующих правовых норм, регулирующихотношения, возникающих в области обеспечения публичных интересов вгорном праве, условий и механизмов их реализации, а также научныхисточников по этой теме;- раскрыть сущность публичных интересов при пользовании недрами;- провести комплексный анализ правового регулирования отношений всфере обеспечения публичных интересов в недропользовании, выделитьфакторы, препятствующие их реализации;- определить содержание экономических, социальных и экологическихпубличных интересов в горном праве и исследовать их сочетание;- проанализировать опыт правового регулирования в зарубежныхстранах, дореволюционного законодательства и законодательства советскогопериода России, регулирующего отношения недропользования, и определитьвозможностииспользованияэтогоопыта9впрактикесовременногорегулирования отношений, возникающих в процессе правового обеспеченияпубличных интересов;-раскрытьсущностьчастныхипубличныхинтересоввнедропользовании как двойственных (бинарных) категорий;- сформулировать содержание мер правового обеспечения публичныхинтересов в горном праве, а также предложить их классификацию;- изучить практику применения мер правового обеспечения публичныхинтересов в горном праве в процессе пользования недрами;- определить основные проблемы, связанные с реализацией публичныхинтересоввнедропользованиииразработатьнаучно-обоснованныерекомендации по совершенствованию законодательства в области ихобеспечения.Методологическаяоснова.Вкачественаучно-познавательныхинструментов и приемов при проведении диссертационного исследованиябыли использованы общенаучные методы (диалектический, логический,эмпирический, прогностический), междисциплинарные (частные) методы(системный анализ, сравнительный анализ, статистический метод), а такжеспециальные(специфические)методыисследования(сравнительно-правовой, формально-юридический, метод правового моделирования и т.п).Использование методов позволило:- исследовать основные направления в области обеспечения публичныхинтересов в горном праве, выявить сущность и специфику рассматриваемыхпроцессов и явлений применительно к сфере недропользования, получитьобъективную информацию о современном состоянии объекта исследования исформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованиюсоответствующего законодательства;- провести комплексный анализ правового регулирования отношений вобласти обеспечения публичных интересов в сфере недропользования,10выявить структурные связи и взаимозависимости между элементамирассматриваемых правоотношений;- оценить эффективность правового регулирования отношений вобласти обеспечения публичных интересов в сфере недропользования, в томчисле с учетом зарубежного и отечественного дореволюционного опыта,выявитьсуществующиеправовыепроблемывданнойсфереисформулировать научно-обоснованные предложения по их решению.Основными методами исследования выступили сравнительно-правовойи логические методы, предусматривающие анализ и сопоставление правовыхнорм, положений нормативных правовых актов, выявление между частным иобщим,выявлениепроблемипробеловправовогорегулированиярассматриваемых отношений.Теоретическую основу диссертационного исследования составилинаучные труды ведущих ученых по проблемам теории права, а также в иныхобластях научных знаний.Анализ теоретико-правовых основ обеспечения публичных интересов вгорном праве осуществлялся на основе трудов ученых юристов в областитеории права: С.С.
Алексеева, А.И. Абрамовой, М.И. Абдулаева, В.К.Бабаевой, С.А. Боголюбова, Л. Б. Венгерова, Б.М. Емельянова, В.П.Малахова, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, В.В. Лазарева, Н.А.Катаева, С.Н. Кожевникова, В.Л. Кулапова, В.Н. Кудрявцева, Д.А. Керимова,М.Н. Марченко, А.С. Пиголкина, С.А. Правкина, Л.А. Морозовой, B.C.Нерсесянца, А.В.
Мелехина, Г.Ф. Шершеневича и других ученых.Основу теоретической базы исследования составили работы ученых,специализирующихся в области недропользования: В.Б. Агафонова, С.Н.Братуся, А.Э. Жалинского, Ю.Г. Жарикова, Л.А. Заславской, М.И.Клеандрова, Б.Д. Клюкина, И.О. Красновой, Н.И. Краснова, О.И. Крассова,Р.А. Курбанова, Е.Г.
Краюшкиной, М.И. Махлиной, Р.Н. Миргазизовой (Р.Н.Салиевой), А.Р. Мухаммедова, Н.Б. Мухитдинова, Е.В. Новиковой, С.А.11Сосны, Н.А. Сыродоева, О.М. Теплова, Л.Б. Шейнина, Д.В. Хаустова идругих ученых. В работе были также использованы исследования ведущихученых в других областях науки. Это труды А.С. Астахова, И.Д. Горкиной,В.В. Грицкова, А.А. Конопляника, А.Н. Курского, В.С.
Литвиненко, Ю.Н.Малышева, Е.С. Мелехина, В.П. Орлова, Е.И. Панфилова, М.Е. Певзнера,А.И. Перчика, Д.А. Пучкова, Ю.М. Тена, К.Н. Трубецкого, А.Ф. Стругова,В.С. Суренкова, Б.В. Хакимова, В.Н. Харченко, А.В. Шевчука и другихученых.В работе также исследованы теоретические выводы и научныеположения, сформулированные в работе учѐных в области земельного иэкологического права: А.П. Анисимова, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, С.А.Боголюбова, Е.
Ю. Васильевой, Г.В. Выпхановой, Р.К. Гусева, О.Л. Дубовик,Н.А. Духно, В.С. Елисеева, И.В. Ершовой, Н.Г. Жаворонковой, О.А.Зиновьевой, Т.В. Злотниковой, Я.О. Золоевой, И.А. Игнатьевой, А.М.Каверина, И.О. Красновой, Ю.Г. Шпаковского и других ученых.Нормативную основу диссертационного исследования составилиположения Конституции Российской Федерации, Федеральных законов,указов и распоряжений Президента Российской Федерации, Постановлений ираспоряженийПравительстваРоссийскойФедерации,нормативныхправовых актов федеральных органов исполнительной власти, а такжеоргановвластисубъектовРоссийскойФедерации,регулирующихобщественные отношения в области обеспечения публичного интереса, актысудебныхорганов,атакжедореволюционноезаконодательствоизаконодательство зарубежных стран.Эмпирическую основу исследования составили нормативные правовыеактыРоссийскойФедерацииисубъектовРоссийскойФедерации,зарубежные нормативные правовые акты, проекты нормативных правовыхактов, данные правоприменительной практики и иные информационныематериалы.12Научная новизна выражается в том, что в ней впервые проведенокомплексное монографическое исследование проблем правового обеспеченияпубличных интересов в горном праве, на основе которого сформулировананаучная концепция правового обеспечения публичных интересов в горномправе и предложены пути совершенствования законодательства в этойобласти,предусматривающиенеобходимостьучетаспецифическихособенностей в сфере недропользования.В результате проведенного исследования:- определена роль публичных интересов в недропользовании, котораянаправлена на поступления в бюджеты, обеспечение регионов сырьем,социально-производственное развитие территорий;- сформулированы понятия, признаки, структура и содержаниепубличных интересов;- предложено учесть опыт правового регулирования публичныхинтересов прошлых лет, а также зарубежный опыт при разработке проектовнормативных правовых актов;- показана роль горного права в обеспечении публичных интересов;- дано определение «мер правового обеспечения публичных интересов вгорном праве», предложена классификация видов таких мер;- показаны недостатки правового регулирования отношений, связанных собеспечением публичных интересов в недропользовании;- выявлена необходимость совершенствования правового регулированияотношений недропользования;- доказана необходимость закрепления в законодательстве РоссийскойФедерации о недрах возможности оперативного вмешательства государства вдеятельность горнодобывающего предприятия, в случае, если отсутствиетакого вмешательства приведет к ущемлению публичного интереса;- аргументирована необходимость освобождения недропользователей отразовых платежей за пользование недрами для стимулирования добычи13полезных ископаемых на труднодоступных, нерентабельных, брошенныхучастках недр;- обоснована необходимость внесения в законодательство изменениядопускающего разделение, объединение, изменение границ участков недр;заключение договора о совместной деятельности на сопряженных участкахнедр; предоставление недропользователю возможности передачи правапользования участком недр или его частью другому недропользователю,отвечающему требованиям установленным законодательством РоссийскойФедерации о недрах;- доказано, что с целью обеспечения публичных интересов, в аукционынеобходимо включить условие о полном извлечении полезных ископаемых, опроведении эффективных мероприятий по охране недр и окружающей среды,а также обязанность недропользователя обеспечить вклад в социальноэкономическоеразвитиетерритории,накоторойосуществляетсянедропользование.В диссертации также сформулированы иные теоретические выводы иположения, обладающие элементом научной новизны, практические выводыирекомендациипосовершенствованиюзаконодательствавсфереобеспечения публичных интересов.Назащитувыносятсяследующиенаиболеесущественныетеоретические результаты исследования, отражающие научную новизнуработы:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
