Автореферат (1173720), страница 6
Текст из файла (страница 6)
«Фискальные меры и меры экономического стимулированияв системе горных правоотношений» на основе анализ практики реализациизаконодательства о недрах показано, что в случае приостановленияпользования недрами, прекращаются налоговые поступления из-за того, чтоналогом признается добытое полезное ископаемое.
Санкции в видепрекращения права пользования недрами, влекущие остановку горногопредприятия, в том числе технологического оборудования, обеспечивающегосохранностьместорождения,приведут31кнеобратимымнегативнымпоследствиям, т.к. не учитывают особенности процесса недропользования иневыгодны, в первую очередь, государству. Следовательно, необходимозакрепить в законодательстве возможность осуществлять платежи добытымиполезными ископаемыми в виде фиксированной доли от объема добываемыхиз недр полезных ископаемых в соответствии с проектом выполняемыхработ. Такая мера позволит: обеспечить регионы необходимым сырьем,исключив при этом многочисленные передаточные комплексы; получениегосударством стабилизированных источников дохода, так как в отличие отденежных средств минеральные ресурсы не подвержены инфляции;бесперебойноефункционированиегорныхпредприятий;освободитьнедропользователя от изыскания денежных средств для уплаты налогов.Также доказано, что с целью привлечения инвесторов, а такжереализации мер экономического стимулирования, необходимо исключить,разовые платежи при предоставлении участков недр в пользованиенаходящихся в значительно худших условиях, и участков недр содержащихтехногенные месторождения, а также законодательно дифференцироватьрегулярные платежи за пользование недрами в зависимости от социальнопроизводственных,горно-геологическихиприродно-географическихусловий.
Такая мера позволит активизировать недропользование науказанных участках недр.Обосновано, что аукционное предоставление участков недр следуетдополнитьтакимквалифицирующимусловиемкакобязанностьпопроведению мероприятий по охране недр и окружающей среды, а такжевкладу в социально-экономическое развитие территории.
Кроме этого,законодательством о недрах не определено содержание вклада в социальноэкономическое развитие территории. Предлагается в Законе РоссийскойФедерации «О недрах» закрепить следующее его содержание: во-первых, этодолжен быть или денежный взнос, либо строительство социально-значимыхобъектов.Возможнытакжекомбинированные32варианты.Во-вторых,привлечение местных предприятий, а также местных специалистов, включаяиспользование воздушного, железнодорожного, водного и других видовтранспорта, если эти услуги соответствуют требованиям к проведениюконкурса на территории Российской Федерации, а также к процессунедропользования. Такая мера в большей степени будет способствоватьразвитию территории, так как впоследствии принесет дополнительныедоходы в бюджеты и позволит повысить не только инвестиционный, но ипромышленный потенциал региона.С целью стимулирования проведения поисково-оценочных работ,обоснована необходимость разработки и утверждения норм, согласнокоторым пользователь недр, проводивший работы по геологическомуизучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных)средств,дляцелейразведкиидобычиполезныхископаемыхивозместивший, в случае их наличия, расходы государства на поиск и оценкуполезных ископаемых, мог гарантировано получить право пользования этимиучастками недр для этих целей (за исключением участков недр федеральногозначения).
При этом в случае отсутствия у него необходимых финансовых итехнических средств, а также квалифицированных специалистов дляэффективного и безопасного проведения работ, этот пользователь недр имелбы право передать право пользования этими участками (или их частями)другомунедропользователю,законодательствомтребованиямудовлетворяющемусполучениемустановленнымсоответствующейкомпенсации от этого недропользователя. Кроме этого, в случае отказа ему впредоставлении права пользования участком недр для разведки и добычиполезных ископаемых научастке недр, которому присвоен статусфедерального значения, ему должно быть гарантировано возмещениерасходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемыхв полном объеме.33Глава3.«Организационныемерыобеспеченияпубличныхинтересов» состоит из трех параграфов.В § 3.1 «Система и полномочия органов государственной власти всфере регулирования недропользования и охраны окружающей среды»рассмотрена структура и полномочия органов государственной власти всфере регулирования недропользования и охраны окружающей среды.Участки недр расположены на территории субъектов Российской Федерации.Как правило, в случае прекращения или приостановления права пользованиянедрами по решению федерального органа управления государственнымфондом недр, исключается из оборота значительная часть социальнопроизводственнойтерриториисубъекта.Данноеобстоятельствообуславливает потерю значительных средств в его бюджет и усилениесоциального напряжения из-за увеличения безработицы.
В связи с этимпредлагается передать полномочия по лицензированию, организации иосуществлению контрольно-надзорных мероприятий за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр, а такжепринятию решений о прекращении, приостановлении или ограничении правапользования участками недр в связи с нарушениями условий пользованиянедрами, за исключением участков недр федерального значения и резервныхучастков,органамгосударственнойвластисубъектамРоссийскойФедерации, которые сами будут производить оценку последствий нарушенийусловий недропользования, сопоставляя ее с соответствующими санкциямиза такие нарушения.
Реализация предлагаемой меры будут содействоватьусилению влияния населения на принятие решений федеральными органамигосударственной власти и повышению степени ответственности органовгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,переднаселением.В § 3.2. «Функции органов государственной исполнительной властив сфере отношений недропользования» по выявленным в результате34исследованияпроблемправовогорегулированияотношенийнедропользования доказано, что с целью предотвращения социальнонеблагоприятныхиспользоватьиэкологически-опасныхпревентивнуюзаконодательствепоследствий,функциюРоссийскойправаФедерациионеобходимозакреплениемнедрахввозможностиоперативного вмешательства государства в деятельность горнодобывающегопредприятия, в случае если отсутствие такого вмешательства создает угрозужизни и здоровью граждан, окружающей среде и инженерным сооружениям.Аргументирована целесообразность разработки и законодательногозакреплениябалансадефицитныхвидовизвлеченияминеральногоипотреблениясырьянастратегическихтерриториииРоссийскойФедерации, имеющего статус документа стратегического планирования.Кроме этого, с целью освобождения от непрофильной деятельности,сниженияадминистративныхпредлагаетсязакрепитьбарьеров,оптимизациив законодательстведеятельности,о недрах аутсорсинг–организационное решение о передаче непрофильных функций (процессов,направлений деятельности) за рамки полномочий органов исполнительнойвласти, организациям, которые обладают соответствующим техническимпотенциалом, включая подготовку заключения и последующего обеспечениягосударственного контракта на выполнение работ по геологическомуизучению недр, а также представления интересов государства переднедропользователями.В§3.3«Организацияконтроляинадзоравсференедропользования» предлагается организовать горный аудит, как меру,мотивирующуюинициативнуюдеятельностьнедропользователей,направленную на рациональное, комплексное использование и охрану недр, атакже решение задач минимизации воздействия на окружающую среду.
Подгорным аудитом следует понимать - процедуру проверки деятельностинедропользователей на соответствие правовым актам в сфере рационального,35комплексного недропользования и охраны недр, а также минимизациивоздействия на окружающую среду, и выработке рекомендаций поповышению эффективности использования ресурсов недр.Глава 4. «Юридическая ответственность в системе правовогорегулирования горных отношений как мера обеспечения публичныхинтересов» состоит из трех параграфов.В § 4.1.
«Понятие и виды юридической ответственности занарушениезаконодательстваонедрах»выделеныособенностиюридической ответственности за нарушение законодательства о недрах.Сделан вывод о том, что ответственность за нарушение законодательствао недропользовании и охране окружающей среды при пользовании недрамиявляется экологической ответственностью, а также определено понятиеответственности за нарушение законодательства о недропользовании иохране окружающей среды.Установлено, что юридическим приоритетом в правовом регулированииправоотношений, возникающих в связи с ответственностью за нарушениезаконодательства о недропользовании и охране окружающей среды припользовании недрами, должны стать предупреждение неблагоприятныхпоследствий в результате такого нарушения и полная компенсация вредапричиненного недрам вследствие нарушения законодательства РоссийскойФедерации о недрах и охране окружающей среды.
В связи с этимнеобходимо внести в статью 12 Закона Российской Федерации «О недрах»норму, согласно которой лицензия и ее неотъемлемые составные частидолжны содержать обязательство недропользователя принимать меры,направленные на компенсацию такого вреда.Кроме предусмотренных статьей 75 Федерального закона «Об охранеокружающей среды», имущественную, дисциплинарную, административнуюи уголовную виды ответственности за нарушение законодательства в областиохраны окружающей среды, определены следующие виды ответственности:36по содержанию санкций, применяемые за правонарушения, ответственностьразделяетсянаштрафнуюиликарательнуюответственностьиправовосстановительную ответственность; по способу возмещения вредаразличают добровольное возмещение и возмещение в судебном порядке.В § 4.2.
«Возмещение вреда, причиненного недрам вследствиенарушениязаконодательстваРоссийскойФедерациионедрах»предлагается закрепить в нормах законодательства Российской Федерации онедрахнормы,обязывающиенедропользователяформироватьликвидационный фонд, средства которого должны быть направлены навозмещениевреда,причиненногонедрамвследствиенарушениязаконодательства Российской Федерации о недрах и охране окружающейсреды,втомрекультивационныечисленаработы,ликвидационные,проводимыевконсервационныерамкахиправоотношений,удостоверенных лицензией на пользование недрами.В связи с этим необходимо в статью 6 Закона Российской Федерации «Онедрах» дополнить нормами, предусматривающими следующие виды работ:-работыполиквидациигорныхвыработокспоследующимимониторинговыми мероприятиями до полной, безопасной для окружающейсреды, населения и инженерных сооружений, стабилизации массива участканедр;- консервационные работы с последующим поддержанием участка недрв безопасном для людей и окружающей среды состоянии.Предлагаетсяраспространитьнатехническуюинфраструктуруместорождения общие правила Гражданского кодекса Российской Федерациио ее принудительном отчуждении на основании решения органа власти опрекращении права пользования недрами.В § 4.3.
«Нарушение законодательства Российской Федерации онедрах,какограниченияоснованиеправадляпрекращения,пользования37недрами»приостановленияаргументируется,ичтонарушение законодательства Российской Федерации о недрах, в качествеоснования для применения таких мер, как прекращение, приостановление иограничение права пользования недрами следует рассматривать при наличиивсехпризнаковсоставаправонарушения,необходимыхдляегоквалификации в качестве противоправного деяния и применять такие мерыследует только в случаях невозможности другими мерами обеспечитьпубличные интересы.Предлагается также в Закон Российской Федерации «О недрах», ввестидефинитивныенормы,содержащиеопределениетакихюридическизначимых понятий как «прекращение», «приостановление» и «ограничениеправа пользования недрами», которые целесообразно выделить в отдельнуюстатью.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
