Автореферат (1173720), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В теории горного права нет унифицированного доктринальногопонятия «горное право». Для целей настоящего исследования предлагаетсяавторское определение этого понятия: «Горное право - подотрасльприродоресурсного права, нормы которой регулируют отношения по поводунедр в их юридическом понимании, включающие отношения собственностина недра, их использования и охраны, а также использования отходовгорнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств».14Роль горного права в обеспечении публичных интересов основана наконституционных положениях об использовании и охране природныхресурсов как основе жизни и деятельности народов, и заключается вобеспечении экономики страны минеральными ресурсами, извлеченииприбыли для социально-экономического развития, обеспечении охраныокружающей среды при недропользовании.2.
В отсутствие легального определения понятия «публичный интерес вгорном праве», сформулировано его авторское определение: «Публичныеинтересы в горном праве - объективно-значимые потребности государства иобщества в области получения прибыли, решения социальных задач иохраны окружающей среды при недропользовании в целях поддержанияустойчивого развития России. При этом публичные интересы по содержаниюпредставляют собой единство экономических, социальных и экологическихинтересов общества и государства».
Признаками публичных интересов вгорномправевключающийявляются:всебясубъектныйобщество,составпубличногоинтереса,РоссийскуюФедерацию,субъектыРоссийской Федерации, муниципальные образования; законодательноепризнание публичного интереса; объектный состав, включающий в себянедра как объект государственной собственности.3. Частные и публичные интересы в недропользовании являютсядвойственными (бинарными) правовыми категориями. При этом между нимиприсутствуют разнообразные внутренние взаимосвязи и взаимозависимости,объединяющие их в единую систему. Взаимодействие частных и публичныхинтересов в горном праве вариативно, так как подвержено влиянию этаповразвития государственности, техники, технологии.4. Законодательством Российской Федерации о недрах предусмотрено,что задачей государственной системы лицензирования является обеспечениесоциальных, экономических и экологических интересов.
Однако содержаниеэтих интересов не определено. Учитывая, что социальные, экономические и15экологическиеинтересыобразуютпубличныйинтерес,предлагаетсяследующее их определение.Публичные экономические интересы в горном праве - это обеспеченныеправом и поддерживаемые государством общественные потребности,направленные на получение материальных выгод государства в результатереализации отношений, возникающих в связи с предоставлением участковнедр в пользование.Публичные социальные интересы в горном праве - это обеспеченныенедропользованиемпотребностигосударства,нынешнего ибудущихпоколений народов Российской Федерации в реализации социальныхпрограмм, поддержании доходов, уровня жизни и занятости населения.Публичные экологические интересы в горном праве представляют собойпотребности государства, нынешнего и будущих поколений народовРоссийской Федерации, в сохранении благоприятного состояния недр и ихресурсов, как элементов экосистемы, в восстановлении нарушенныхнедропользованием природных объектов,предупреждении и устранениидеградации окружающей среды при недропользовании,поддержанииблагоприятных экологических условий жизнедеятельности.5.
Обосновано, что конструкция публичных интересов как сложногоединства экономических, социальных и экологических интересов содержитвнутреннююпротиворечивость.Соднойстороныгосударствозаинтересовано в увеличении экономической выгоды от использования недркак своей собственности, так как средства направляются на решениесоциально-значимыхииныхгосударственныхзадач,чтотребуетинтенсификации хозяйственного использования участков недр. С другойстороны, расширение недропользования влечет увеличение нагрузки наэкологическуюсистему,чтоспособнопривестикусугублениюэкологических проблем. Их решение требует дополнительных расходов, что16снижает в целом абсолютный экономический и социальный эффект отнедропользования.Данное противоречие предлагается устранить путем разработки взаконодательстве о недрах системы эффективных мер охраны окружающейсреды при недропользовании и одновременной оптимизации деятельностинедропользователя.6. В обеспечении публичных интересов право играет основополагающуюроль.
Для развития права, в этой области, в диссертации сформулировананаучная концепция правового обеспечения публичных интересов в горномправе. Ее элементы включают:- определение системы правовых мер обеспечения публичных интересовв горном праве;- совершенствование системы платежей с усилением стимулирующегоэффекта (расчеты с государством добытыми полезными ископаемыми,освобождение от разовых платежей);- установление в лицензии условий недропользования, отражающиепубличные интересы: внесение вклада в социально-экономическое развитиетерритории и создание ликвидационного фонда;- гармонизацию условий проведения конкурсов и аукционов с учетомпубличных интересов в недропользовании (включение в условия аукционатех же критериев, которые установлены для конкурса, предусматривающиенаучно-технический уровень программ геологического изучения недр ииспользования участков недр, полноту извлечения полезных ископаемых,вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализациисоответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр иокружающейсреды,обеспечениеобороныстраныибезопасностигосударства);- внедрение системы стратегического планирования объемов добычи ипотребления минеральных ресурсов;17- определение режима горного имущества, изъятие которого возможно наосновании решения суда, при прекращении права пользования недрами,органами предоставившими лицензию.7.
Публичные интересы в горном праве, а также меры их обеспечениядолжны быть четко закреплены в законодательстве о недрах. Учитывая, чтосистема мер правового обеспечения публичных интересов в горном праве неустановлена, предлагается доктринальное определение понятия таких мер иих классификация на виды. Под мерами правового обеспечения публичныхинтересов в горном праве предлагается понимать закреплѐнные в правовыхактах права и обязанности недропользователей, порядок предоставления,основания и порядок прекращения права пользования недрами, функции иполномочия органов государственной власти по обеспечению исполнениязаконодательства о недрах и юридическая ответственность за нарушениезаконодательства о недрах и об охране окружающей среды, отражающиебаланс экономических, социальных и экологических интересов.
Предлагаетсязакрепить в законодательстве Российской Федерации о недрах следующиемеры: создание ликвидационного фонда; освобождение от платежей припользованиинагрузкинерентабельныминаучасткаминедропользователейнедр;дляснижениеналоговойстимулированияэкологоориентированного недропользования.Предлагаетсяследующаяклассификациявидовмерправовогообеспечения публичных интересов в горном праве: правовые мерыобеспечения публичных интересов, выраженные путем законодательного ихзакрепления; организационные меры, обусловленные наличием функций иполномочийоргановгосударственнойвласти;мерыюридическойответственности в системе правового регулирования использования недр иохраны окружающей среды.8.Разработаннаяобеспечениявпубличныхдиссертацииинтересов18внаучнаяконцепциянедропользованииправового(концепция)включаетпредложениеовнесениивзаконодательствоизмененийдопускающих: разделение, объединение, изменение границ участков недр;заключениедоговоранедропользователейнаосовместнойсопряженныхдеятельностиучасткахнедр;несколькихпредоставлениенедропользователю возможности передачи права пользования участком недрили его частью другому недропользователю, отвечающему требованиям,предъявляемым к пользователям недр, установленным законодательствомРоссийской Федерации о недрах.9.
Концепция предусматривает, что в целях гармоничного сочетанияэкономических,социальных иэкологических интересов,необходимоустановление дополнительных условий прекращения права пользованиянедрами, в случае, если недропользователю в определенный отрезок временидобыватьполезноеископаемоеневыгодно.Этиусловиядолжныстимулировать продолжение недропользования посредством включениявозможностивнесенияналоговыхплатежейдобытымиполезнымиископаемыми. Такой подход позволит избежать неэффективных расходов напредусмотренную законодательством о недрах, консервацию месторожденийполезных ископаемых, а также позволит государству получать доходы отдобычи этих полезных ископаемых и направлять их на решение социальноэкономических и экологических задач.10.Объектнедропользованияпредставляетсобойсложныйимущественный комплекс, состоящий из технической инфраструктуры иучастка недр. При этом техническая инфраструктураявляется частнойсобственностью, а участок недр – собственностью государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
