Диссертация (1173721), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Это обусловлено тем, что, в случае применения статьи420, основанием возникновения права пользования участками недр станетгражданско-правовой договор.В другой работе О.М. Теплов также определяет, что отношениянедропользования включают отношения по предоставлению участков недр впользование(онирегулируютсяврамкахадминистративно-правовогорегулирования), а также отношения по эксплуатации недр, которые являютсяобязательственными и имущественными отношениями недропользования и,несомненно, должны регулироваться нормами гражданского права160.
В болеепоздних работах О.М. Теплов осторожно корректирует свою позицию ипредлагает развитие законодательства о недрах осуществлять «преимущественнона основе норм публичного права с поэтапным внедрением ограниченногоприменения гражданско-правовых договоров … в условиях отдельных видовпользования недрами»161. С таким подходом можно согласиться лишь приусловии, если, во-первых, правовое регулирование договорных отношений будет160См.: Теплов О.М. Лицензирование пользования недрами // Новый гражданский кодекс.
Труды № 59. М.: Издво ВНИИСЗ. 1995. С. 121.161Теплов О., Клюкин Б., Толстых Н., Веремеева М. Регулирование отношений недропользования на территорииРоссийской Федерации: науч.-практич. пособие. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведенияпри Правительстве Российской Федерации. 2002. Раздел «Ведение» (Теплов О.М.) С. 21.71осуществляться не гражданским правом, а законодательством РоссийскойФедерации о недрах.
Во-вторых, применение договорных форм будетосуществляться в, указанном в законодательстве о недрах, перечне случаев.В вышеупомянутых ссылках и в декларируемых нормами статьи 12 ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах» лицензионное соглашение не может являтьсягражданско-правовым. И поэтому не является сферой правового регулированиягражданского права по следующим причинам: - лицензионное соглашение неисходит из принципа равенства сторон; - указанное в статье 12 лицензионноесоглашение не может быть основанием возникновения правоотношений, так какв соответствие со статьей 9 Закона Российской Федерации "О недрах" права иобязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрациилицензии на пользование участком недр; - лицензионное соглашение неустанавливает взаимных обязательств сторон, а лишь обязательства самогонедропользователя.
Органы государственной власти в этих отношенияхдействуют в соответствии со своими полномочиями, предусмотреннымизаконодательством, а не договором, и в частности, на основании положений,утверждаемых Правительством Российской Федерации.Публично-правоваяконцепциягорногоправа«являетсяантиподомцивилистической доктрины»162. Публичное право «включает в себя такиеотрасли права, как конституционное (государственное), административное,финансовое, уголовное, уголовно-исполнительное. международное публичное,процессуальные отрасли»163.
В отличие от цивилистики публичное право связанос организационно-властной деятельностью органов государственной власти,направленной на обеспечение публичного интереса.Публично-правоваяконцепциязаложенавосновесовременногозаконодательства Российской Федерации о недрах.
По поводу такой концепции162Елисеев В.С. К вопросу о месте энергетического права в системе отраслей права и его предметной аналогиис аграрным правом // Аграрное и земельное право. 2012. № 11. С. 4–8.163Энциклопедия юриста. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_law/1912/ПУБЛИЧНОЕ (дата обращения:22.11.2014. 23.06).72имеются противоречивые мнения. С одной стороны, звучит критика примененияадминистративно-правовыхметодоврегулированияотношенийнедропользования. Например, Г.Е. Быстров в одной из научных работ отмечает:«практика применения системы государственного лицензирования пользованиянедрами не обеспечивала баланса государственных и корпоративныхинтересов … на практике эффективно работает лишь 15% лицензий»164.
М.М.Бринчук и О.Л. Дубовик, указали, что в случае, если административные методыбудутпревалировать,заинтересованности,тоэтобудет«сковыватьответственность»165.снижаетинициативу,Вмешатьподтверждениепредыдущих высказываний, по данным С.А. Сосны лицензионная система несмогла решить задачу по привлечению инвесторов с их капиталами ивысокими технологиями. Выданные 15 тысяч лицензий на разведанные запасыполезных ископаемых не принесли должной отдачи: у недропользователей нетсредствнаосвоениеэтихместорождений166.Следуетподдержатьконструктивную критику современной лицензионной системы, которая неспособствует защите публичного интереса.
Действительно, при предоставленииправа пользования недрами,практическине учитываются особенностиприродно-климатических, горно-геологических, технико-технологических, атакжесоциально-производственныхфактороврегиона.Поэтомунедропользователю выгодно пользоваться наиболее доступными участкаминедр, бросив их в случае отсутствия сверхприбыли. В результате остаютсяучастки недр, которые имеют достаточное количество полезного ископаемого.Однако, привлечь инвестора на такие участки невозможно, из-за того, что вгосударственнойсистемедифференцированного164учеталицензированияотсутствуетвсехафакторов,такжевозможностьгибкаясистема,Быстров Г.Е. Правовое регулирование горных отношений в Росси: история, современность, перспективы //Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М.
2004. С. 11 ÷ 12.165Экологическое право и рынок / ред. Бринчук М.М., Дубовик О.Л. М.: Изд-во ИГиП РАН. 1994. С. 48.166См.: Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. М.: Нестор Академик. 2002. С.18.73позволяющая оперативно изменить условия пользования недрами с учетоминтересов недропользователей.Вместе с тем, в рамках публично-правовой концепции при признаниинедостатков лицензионной системы, все-таки активно поддерживается точказрения относительно, с одной стороны, самостоятельности, а с другой,комплексности горного права, как форматов, способных наилучшим образомобеспечить достижение публичных интересов.По поводу самостоятельности горного права высказывались ряд ученых.Например, А.К.
Голиченков считает: «Горное право - система правовых норм иправовых институтов, образующих самостоятельную комплексную отрасльправа, предметом которой являются горные (недренные) общественныеотношения»167. Ж.С. Елюбаев отмечает: «Право о недрах и недропользованииявляется самостоятельной отраслью права, которая характеризуется наличиемпредметного единства общественных отношений, самостоятельных методов ихрегулирования, специфических правовых принципов, правовых институтов исамостоятельных«земельнаяиисточниковдругиеправа»168.природоресурсныеПомнениюотраслиМ.И.права,Васильевой,регулирующиеотношения по использованию и охране земли и иных природных ресурсов какосновы жизни и деятельности, являются самостоятельными правовымиотраслями, включающими в себя и все нормы, регулирующие земельные иприродоресурсные отношения…»169.
Вместе с тем, в этих позициях не отраженважный вопрос о соотношении горного права с природоресурсным правом.Остается открытым вопрос о том, является ли горное право частьюприродоресурсного в качестве его подотрасли, или стоит параллельно с ней.167Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов.М. 2008 // СПС «КонсультантПлюс».168Елюбаев Ж.С. Теоретические и методологические проблемы правового регулирования недропользования,отечественный опыт и зарубежная практика: дис.
… д-ра юр. наук. М. 2010. С. 80.169Васильева М.И. Природно-ресурсовые факторы энергетики в российском законодательстве // Энергетическоеправо. 2010. № 1. С. 23. – 31, в работе Шпаковского, Ю.Г., Жаворонковой Н.Г., Выпхановой Г.В., Ершовой И.В.,Агафонова В.Б., Быковского В.К., Максимова Е.Л., Романовой О.А. "Природоресурсное законодательство вусловиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: Монография" / под ред. Н.Г.Жаворонковой. М.: Инфра-М. 2014 // СПС «КонсультантПлюс».74В теории экологического права, исходя из положений общей теории права,отмечено, что «самостоятельность любой отрасли права определяетсяналичием двух признаков: - отдельного от иных отраслей права предмета –качественно однородного вида общественных отношений, регулируемых даннойотраслью;-методаправового регулирования–набораюридическогоинструментария, посредством которого государство оказывает необходимоевоздействие на волевое поведение участников общественных отношений»170.Признавать абсолютное наличие этих двух признаков применительно к горномуправу, если попытаться обосновать его самостоятельность, невозможно, так какнедра, как объект горных отношений являются частью окружающей среды инаходятся во взаимосвязи с другими природными объектами – землями, водами,лесамиидругими.Соответственносамонедропользованиеоказываетвоздействие на состояние других природных объектов, и поэтому правовоерегулирование этих отношений не может осуществляться изолировано и неучитывать такое воздействие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
