Диссертация (1173721), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Если учесть, что всеперечисленные документы, включающие в себя условия пользования недрами иупомянутый проект, формируются на основе геологической информации,имеющейвероятностныйхарактер,товпроцессенедропользования,практически повсеместно возникает необходимость внесения в эти документысоответствующихизменения.Однако,чтобывнеститакиеизменениянеобходимо пройти всю громоздкую процедуру изменений и согласований,80которая может занять не один год. Такая модель так называемых «договорныхотношений»190, призванная гармонизировать как частный, так и публичныйинтерес, на практике не реализует ни того, ни другого. Недропользователюпроще вернуть лицензию на выботанный, но еще достаточно рентабельныйучасток недр и приступить к разработке более продуктивного участка.Возвращаясь к характеристике горного права как комплексной подотрасли, атакже применяя аналогию с ранее проведенными исследованиями Л.В.Андреевой, В.К.
Андреева, И.В. Ершовой, Г.Д. Отнюковой, Г.Ф. Ручкиной идругих, следует констатировать, что «будучи комплексной отраслью, …» горное(заменено мной)«…право объединяетвсвоемпредмете правовогорегулирования разнородные общественные отношения, которые лишь на первыйвзгляд являются несоединимыми в рамках одной отрасли»191. Особенно этоотносится к договорным и разрешительным формам. «Вместе с тем этиотношенияспецифичны»192.Поэтому«толькокомплексноеправовоерегулирование в рамках одной отрасли, соединяющей публично-правовые ичастноправовые начала, способно обеспечить должное воздействие на стользначимое общественное явление, как»193 недропользование.Далее, по справедливому мнению И.О.
Красновой: «Основным критерием,покоторомупринятовыделятьотрасльправа,являетсяналичиесамостоятельного предмета правового регулирования, не совпадающего спредметом правового регулирования других отраслей права»194. При этом,«предметом любой отрасли права выступает обособленная группа общественныхотношений,объеденнымивзависимостиотналичияособогообъектаобщественных отношений, либо по признаку особого субъектного состава, либо190Часть вторая статьи 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ.1995.
№ 10. Ст. 823191Российское предпринимательское право: учебник / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М. 2011 // СПС«КонсультантПлюс».192Там же.193Там же.194Земельное право / под ред. Н.Г. Жаворонковой, И.О. Красновой. М. Юрайт. 2013. С. 40.81выделения особой сферы жизнедеятельности общества и др.»195. То есть предметправовогорегулированияобусловленспецифическимиособенностямивыделяющими его в рамках отрасли.По поводу предмета горного права целесообразно отметить исследованияведущих ученых.
На ранних этапах изучения горного права Н.Б.Мухитдиновуказывал, что его предметом являются«общественные отношения попользованию и охране недр»196. В дальнейшем, Н.Б. Мухитдинов и С.П. Мороз вих совместной работе к предмету горного права отнесли «отношения поиспользованию и охране недр и некоторые другие, тесно взаимосвязанные сними отношения, возникающие по поводу недр»197. При этом «в регулированииобщественного отношения отдельная норма выступает не изолированно, а каксоставная и неотъемлемая часть соответствующего института, отрасли права»198.На современном этапе также были проведены исследования по этому вопросу,которые также следует озвучить.
Например, М.Е. Певзнер к предмету горногоправа относит «общественные отношения в сфере взаимодействия общества снедрами»199. По мнению А.И. Перчика, «предметом горного права являютсяимущественные, некоторые неимущественные отношения между федеральнымиорганами государственной власти, государственной власти субъектов РФ,органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами(физическими лицами) по поводу владения, пользования и распоряжениянедрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр,направленного на комплексное использование полезных свойств недр, добычу,содержащихся в них полезных ископаемых или использования недр в целях, несвязанных с добычей полезных ископаемых»200. В одной из своих работ О.М.Теплов отмечал: «предметом правового регулирования горного законодательства195Там же.Мухитдинов Н.Б. Основы горного права.
Алма-Ата. 1983. С.38.197Мухитдинов Н.Б. и Мороз С.П. Горное право в Республике Казахстан. Алматы. 2004. С.27.198Петров В.В. Специфика сельского хозяйства и современная аграрная реформа в России. М. 1995. С. 77.199Певзнер М.Е. Горное право. М.: Московский государственный горный университет. 2009. C.19.200Перчик А.И. Горное право. Словарь. М.: Квадриум. 2000. С.
67.19682будут являться конкретные общественные отношения, связанные с горнымпромыслом,которые…включаютвсебяотношения,связанныесиспользованием недр и их ресурсов, земельных и иных природных ресурсов вцелях горного промысла, а также с реализацией добытых полезных ископаемых,особенностями правового положения горнодобывающих предприятий»201. Помнению Я.В. Манина предметом горного права являются «общественныеотношения по освоению недр Земли»202.
В упомянутой выше работе Б.Д.Клюкин указал на то, что «основным предметом регулирования отрасли являетсянедропользование»203. Ж.С. Елюбаев в своем диссертационном исследованииотмечал: «предметом регулирования права о недрах и недропользованииявляются отношения, связанные с использованием и охраной недр, в частности спроведением операций по недропользованию»204. Несмотря на различныетрактовки, их авторы указывают на наличие единого объекта этих отношений недра, как критерий выделения горных отношений в системе общественныхотношений в целом.Для определения предмета горного права важно отметить и уникальныепринципы этого права, определяющие специфику горных отношений.
Онивключают рациональность, комплексность, эффективность и безопасностьиспользования недр. Такие принципы, существенно влияющие на публичныйинтерес, представляются квалифицирующими признаками отрасли, которые взаконодательстве Российской Федерации о недрах не сформулированы, однакоони вытекают из смысла закона.Под рациональным недропользованием следует понимать извлечениеполезных свойств из участков недр в пределах необходимой потребности (внастоящее время некоторые добытые полезные ископаемые, в частности уголь,201Теплов О.М. Развитие законодательства о недрах в рамках горного законодательства Российской Федерации //Законодательство и экономика.
1995. № 17-18. С. 58.202Манин Я.В. О некоторых вопросах правового регулирования горного дела. М. 2008. С.11.203Клюкин Б.Д. Формирование нового горного права России // Журнал российского права. 2001. № 3 // СПС«КонсультантПлюс».204Елюбаев Ж.С. Теоретические и методологические проблемы правового регулирования недропользования,отечественный опыт и зарубежная практика: дис. … д-ра юр. наук. М. 2010. С. 3083достаточно долго хранятся в отвалах, формируя при этом засорениеокружающей среды в результате процессов выветривания).Комплексноенедропользование–использованиевсехизвлекаемыхкомпонентов, а не только тех, которые на практике указываются в условияхпользования недрами (например, использование попутного газа в процессеразработки нефтяных и угольных месторождений).Эффективное ведение горных работ подразумевает отношение эффекта,результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение.С учетом изложенного, под предметом горного права следует пониматьобщественные отношения, возникающие по поводу недр, в том числе в процессепредоставленияправапользованияучасткаминедр,рационального,комплексного, эффективного и безопасного использования и охраны недр,отходовгорнодобывающегои,связанногосним,перерабатывающихпроизводств, а также прекращения этого права.Предметправовогорегулированияотношений,связанныхснедропользованием на всех его стадиях охватывает значительный комплексгорных отношений.
Преамбула Закона Российской Федерации «О недрах»связываетсоответствующиеотношениясгеологическимизучением,использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ееконтинентального шельфа, а также в связи с использованием отходовгорнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа,сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземныеводы, рапу лиманов и озер.Целесообразно отметить справедливость утверждения И.О.
Красновой:«Экологические проблемы постепенно вызвали необходимость выделениясамостоятельной сферы правового регулирования – общественных отношений,складывающихся в области использования природных ресурсов и охраны84природы от негативных воздействий в процессе хозяйственной деятельности»205.Особенно это актуально по отношению к участкам недр, как социальнозначимым объектам правоотношениям.В различных научных источниках предлагаются различные толкованиягорных отношений. Например, в доперестроечный период «Л.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
