Диссертация (1173721), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Экономический интерес длягосударственного сектора и частного сектора различаются.Экономическая категория государственного сектора включает в себя:формирование федерального фонда резервных участков недр с цельюобеспечениявперспективепотребностейРоссийскойФедерациивстратегических и дефицитных видах полезных ископаемых; формированиеучастков недр федерального и местного значения; воспроизводство, расширениеи дальнейшее развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации;развитие производственной инфраструктуры; налоговые поступления; платежипри пользовании недрами.Для частного сектора интерес направлен «на удовлетворение, как правило,экономических интересов природопользователей, использование юридическимлицом или гражданином-предпринимателем природно-ресурсного потенциалатерритории (использование одного или нескольких природных ресурсов,удаление отходов в одну или несколько сред и др.)»233.
Частный интересобусловлендеятельностьюнаправленнойнасистематическое получениеприбыли. Тем не менее, для частного сектора экономическая выгода наступает233Бринчук М.М. О комплексном природопользовании // Экологическое право. 2002. № 5 // СПС«КонсультантПлюс».100толькопридобычеполезногоископаемоговпериодрентабельностиместорождения, которая зависит от конъюнктуры рынка. На начальном этапеобустройства месторождения, а также на конечных этапах его эксплуатации,включая консервационные, ликвидационные и рекультивационные мероприятия,недропользователь несет соответствующие расходы.Но при этом, представители частного сектора, формируя экономикопроизводственную инфраструктуру, также обеспечивает реализацию публичногоинтереса, так как их деятельность сопутствует социально-производственномуразвитию регионов и поступлениям в бюджет.Таким образом, экономическая выгода государства от предоставлениясвоего имущества (участков недр) в пользование, очевидна.
Интерес какэкономическая категория присуща как государственному, так и частномусектору. При этом функционирование государственного сектора, в отличие отчастного, направлено на реализацию публичного интереса, в то же времядеятельностьчастногосекторанаправленанаудовлетворениечастныхинтересов, но при этом, опосредовано обеспечивается публичный интерес.И так, публичные экономические интересы в горном праве - этообеспеченныеправомиподдерживаемыегосударствомобщественныепотребности, направленные на получение материальных выгод государства врезультате реализации отношений, возникающих в связи с предоставлениемучастков недр в пользование.Социальная категория.
Обращаясь к социальной категории публичногоинтереса в недропользовании, следует отметить, что «одним из ключевыхположений современного конституционализма является тезис о социальномгосударстве. В части 1 ст. 7 Конституции РФ говорится, что политика России каксоциального государства направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека»234. В преамбуле Федерального234Хабриева Т.Я. Теория современного основного закона и российская Конституция.
Журнал российского права.2008. № 12 // СПС «КонсультантПлюс».101закона «Об охране окружающей среды»235 установлено, что «настоящийФедеральный закон определяет правовые основы государственной политики вобласти охраныокружающей среды, обеспечивающие сбалансированноерешение социально-экономических задач, …».В процессе недропользования, особенно на начальных этапах, создаютсягорные предприятия, которые в большинстве случаев имеют градообразующийхарактер, что является предпосылкой для развития социально-производственнойсферы региона. Или другими словами создаются антропогенные объекты,которые согласно статье 1 этого Закона являются объектами, «созданныечеловеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающийсвойствами природных объектов». Если учесть, что на основании норм той жестатьи одним из элементов охраны окружающей среды является «деятельностьоргановгосударственнойвластиРоссийскойФедерации,органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления,общественныхюридическихфизическихиилиц,иныхнекоммерческихнаправленнаяна…объединений,рациональноеиспользование … природных ресурсов», то можно предположить, что такоеиспользование ресурсов недр будет способствовать обеспечению социальныхпотребностей общества.Публичный интерес в отношениях недропользования как социальнаякатегория – это система социально-экономических потребностей общества,которые удовлетворяются в результате недропользования.
Эти интересывыражают целостность системы социально - экономических потребностей,которые предопределяют политику государства в процессе регулированияотношений по поводу использования ресурсов недр.Публичный интерес в соответствующих отношениях как социальнуюкатегорию целесообразно рассмотреть со следующих точек зрения: во-первых, сточки зрения учета обусловленности участков недр объективными природными235Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ.
2002. № 2. Ст. 133.102условиями; во-вторых, с точки зрения определенных социальных обязательствустановленных в статьях 7, 39, 71, 72 и иных статьях Конституции РоссийскойФедерации и нормах других нормативных правовых актах; в-третьих, этоисточник извлечения прибыли для частного сектора и источник пополнениябюджетов различного уровня государственного сектора, который являетсяматериальным источником решения социальных задач развития общества.Объективные природные условия существования участков недр, какобъектов правоотношений определены следующим: участки недр не имеютвложенной стоимости.
Такие участки с их ресурсами созданы самой природой ипринадлежат государству. Кроме этого, извлекаемые из недр полезныеископаемые не являются продукцией, товаром, создаваемым трудом человека, апроизведением самой природы236; ресурсы недр исчерпаемы и невозобновляемы.Изъятие таких ресурсов влечет для государства и общества определеннуюутрату; уникальность каждого участка недр и его изменчивость, как впространстве, так и в процессе воздействия на него при недропользовании.Участки недр объективируются в геологической информации, которая имеетвероятностный характер и находится в постоянной динамике обусловленнойпроцессом недропользования.С точки зрения социальных обязательств государства публичный интересобуславливаетопределеннуюнагрузку.Такаянагрузкаопределенаобязательствами государственного сектора экономики, направленными нареализацию социальной политики государства, целями которой являются«повышение качества жизни населения, обеспечение приоритета социальныхкритериевсозданияирасширенияпроизводства,укреплениетрудовоймотивации, обеспечение занятости, обеспечение благосостояния и социальнойсправедливости,236полнаяреализацияличныхсвободиправСм.: Яковлев В.Н.
Горное право современной России (конец XX — начало XXI века). М. 2012.граждан,103регулирование доходов, смягчение социальной напряженности»237. В числотаких обязательств также включено обеспечение нуждающихся групп населения.Обязательствачастногосектораэкономики,тоестьсубъектовпредпринимательской деятельности – недропользователей (налоги, платежи припользовании недрами, вклад в развитие территории, обеспечение сохранностиразведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут бытьиспользованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственныхцелях, а также для обеспечения безопасности и т.п.) опосредовано влияют напотенциал государства.
С одной стороны, это положительное влияние,выраженное пополнением в бюджеты налоговыми поступлениями и другими,установленными законодательством Российской Федерации платежами, а такжеразвитием социально-производственной инфраструктурой. С другой стороны,это упомянутые налоги и платежи, которые отрицательно влияют наинвестиционную привлекательность, так как являются затратной составляющейнедропользователей.Указывая на определенную нагрузку при выполнении социальных функцийгосударством, нельзя не отметить и некоторую выгоду государственногосектора, обусловленную тем, что сбалансированная социальная политика,проводимая применительно к недропользованию, впоследствии, приноситнемалыедивидендыввидеразвитыхсоциально-производственныхинфраструктур, формирование рабочих мест, положительно влияющих нанедропользование.Действительно, в обществе существует сложная диалектика взаимодействиячастного и публичного интересов.
Так, частные социально-экономическиеинтересы, будучи побуждением к действию отдельных лиц на получениеприбыли в результате предпринимательской деятельности, обеспечивают темсамым реализацию публичного интереса посредством объективации участков237Социальная политика государства.
URL: http://www.be5.biz/ekonomika/e012/26.htm30.11.2014. 22.16).(дата обращения:104недр в виде геологической информации, составление государственного балансазапасов полезных ископаемых, обеспечения регионов энергетическими и инымивидами минерального сырья, поступления налоговых платежей, платежей припользовании недрами, которые расходуются на социальное нужды, реализациивклада в социально-экономическое развитие территории,осуществлениямероприятий, направленных на охрану недр и окружающей среды, обеспеченияобороны страны и безопасности государства, а также создание рабочих мест.Важность обеспечения рабочими местами обусловлена тем, что необходимо«учитывать и такую особенность экономического развития, как существованиеопределеннойкорреляциимеждупроизводствомтоваровиуслугиплатежеспособным спросом населения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
