Диссертация (1173721), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Поэтому проблема охранынедр на фоне их использования превращается в фикцию. Поэтому, согласноутверждению Васильевой М.И., «экономическая ценность природных объектовпревалирует и формирует экологическую заинтересованность общества»259. Этообусловлено тем,что какдлянедропользователя,таки государстваиспользование полезных свойств представляется обоюдной выгодой. Длянедропользователя это реализация целей предпринимательской деятельности.Для государства – получение социально значимых результатов, включающихсбор налогов и иных платежей, развитие территорий, реализацию социальныхинтересов.Тожеможнопредположитьвотношении«рационального»недропользования при рассмотрении его через призму, упомянутой выше нормычасти третьей пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.В одной из своих работ В.В.
Петров указывал: «В зависимости от оценкипоследствий хозяйственного воздействия на окружающую среду в рамках258259Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ. 2003. С. 239.Там же120социальной эффективности могут быть приняты три варианта решения. Первыйвариант решения построен на альтернативе экономических и экологическихинтересовсприоритетомтребованийзащитеокружающейсреды.Обстоятельства, вызывающие необходимость подобного решения, связаны сочевидностью необратимости экологических потерь, необратимости негативныхизменений в естественной среде….. .
Второй вариант решения проблем основанна сочетании экологических и экономических интересов. Он применяется вовсехслучаях,когдаразвитиехозяйственнойдеятельностивозможносопровождать мерами по охране окружающей среды… Третий вариант решенияисходит из возможности совмещения хозяйственных и природоохранительныхинтересов в рамках единого эколого-экономического отношения….[например]внедрение безотходной или малоотходной технологии»260. Действительно,следует признать действенность предлагаемых вариантов. Однако, что касаетсяпервого варианта, по-видимому, В.В. Петровым предлагается «альтернатива»выбора, либо не осуществлять деятельность, связанную с природопользованием,что при современном развития общества вряд ли возможно. Либо осуществлятьтакую деятельность с учетом того, что при добыче невозобновляемого,исчерпаемого ресурса недр, в любом случае происходят необратимыеэкологические потери.
Для второго варианта необходим соответствующийэкономический расчетсучетом получаемой выгоды для государства.Действительно, «суть охраны окружающей природной среды состоит не вгосподстве экологии над экономикой, а в нахождении наиболее благоприятногодля хозяйства и человека сочетания экологических интересов в здоровой иблагоприятной для жизни природной среде с экономическими интересамиобщественного прогресса»261. При этом такая выгода должна презумпцироватьсяв пользу публичного интереса.260Петров В.В. Экология и право. М. Юридическая литература 1981.
С. 104.Петров В.В. Экологический кодекс России (к принятию Верховным Советом Российской Федерации закона"Об охране окружающей природной среды") // Вестник Московского университета. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1992.№ 3. С. 6.261121Что касается третьего варианта, то в процессе недропользования он можетбыть реализован в процессе использования отходов горнодобывающего исвязанного с ним перерабатывающего производства.Следовательно, необходим механизм, призванный стабилизировать такиеинтересы. В качестве такого механизма следует рассматривать право, одним изэлементов которого является реализация воли государства.
В связи с этимследует согласиться мнениями Субочева В.В. и Малько А.В. по поводу того, что«законодательное закрепление интереса есть уже право»262. Более того, «право иинтересы - органически связанные феномены»263. Право является инструментом,способствующий гармонизации интересов.В данном случае уместна цитата Михайлова С.В.: «Категория публичногоинтереса определяет границы реализации компетенции госорганов и иных лиц ...Публичные права всегда имеют в основе реализацию общественного интереса.Юридически это выражается в том, что государственные органы имеютспециальную правосубъектность и обладают определенной компетенцией ...Границы вмешательства государства в частные правоотношения, а значит, впроцесс реализации частных интересов, объективно ограничены интересамиобщества (публичными интересами)»264.
Следовательно, задача государства, впроцессе осуществления своей политики, как суверена, создание с помощьюправовых средств таких условий, которые способствовали реализации нормчасти первой статьи 35 Закона Российской Федерации «О недрах». Всоответствиирегулированиясэтиминормамиотношенийосновнойнедропользованиязадачейгосударственногоявляетсяобеспечениевоспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования иохраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РоссийскойФедерации.262Субочев В.В.
Законные интересы / под ред. Малько А.В. М.: НОРМА. 2008// СПС «КонсультантПлюс».Там же.264Михайлов С.В. Категория интереса в российском гражданском праве. М.: Статут. 2002. С. 67.263122Конструкция публичных интересов как сложного единства экономических,социальныхиэкологическихинтересовсодержитвнутреннююпротиворечивость. С одной стороны государство заинтересовано в увеличенииэкономической выгоды от использования недр как своей собственности, так каксредстванаправляютсягосударственныхзадач,нарешениечтотребуетсоциально-значимыхинтенсификацииииныххозяйственногоиспользования участков недр.
С другой стороны, расширение недропользованиявлечет увеличение нагрузки на экологическую систему, что способно привести кусугублению экологических проблем. Их решение требует дополнительныхрасходов, что снижает в целом абсолютный экономический и социальныйэффект от недропользования.«Конституционная формула национального согласия в обществе основанана взаимных интересах государства, бизнеса и остальных граждан. Для граждан это обеспечение суверенитета государства и контроль за стратегически важнымиресурсами страны; для бизнеса - законодательно установленная стратегияэкономического развития, конкурентоспособная экономика; для широких слоевнаселения - это прежде всего достойная жизнь, доступность здравоохранения,образования и других сфер, законодательно установленные, понятные народумеханизмы для обеспечения этих интересов»265.
Поэтому при предоставлениинедр в пользование необходим финансово-экономический расчет прибылигосударства, в результате такого предоставления и соответствующих затрат,необходимых на реализацию мер, направленных на мероприятия, призванныеобеспечить социальный и экологический интерес.
Кроме этого необходимаразработка в законодательстве системы эффективных мер охраны окружающейсреды при недропользовании, при одновременной оптимизации деятельностинедропользователя. К таким мерам можно отнести создание ликвидационногофонда, исключение платежей при пользовании нерентабельными участками265Хабриева Т.Я. Теория современного основного закона и российская Конституция // Журнал российскогоправа. 2008. № 12 // СПС «КонсультантПлюс».123недр,снижениеналоговойнагрузкиориентированного недропользования.длястимулированияэколого124§ 1.4.
Генезис правового регулирования обеспечения публичныхинтересов в РоссииИстория развития государства связана с использованием природныхресурсов, в том числе ресурсов недр.В основу формирования горного законодательства России XV-XVI вековбылоположенорегулирование,впервуюочередь,публично-правовыхотношений, связанных с налогообложением. Среди первых актов, регулирующихтакие отношения, были грамоты полномочных лиц (князей) об установлениисоответствующих режимов «льготного налогообложения»266.
Например, с цельюразвития соленой промышленности, а также территорий, такими грамотамипромышленники были освобождены от некоторых пошлин на период освоениясоляных месторождений.Такими мерами предполагалось привлечь инвестиции в развитие солянойпромышленности.При этом решались сразу рядпроблем: во-первых,осуществлялась добыча соли, которая была необходима для внутреннегопотребления России; во-вторых обеспечивался доход от продажи соли заграницу, что развивало торгово-партнерские отношения с граничащимитерриториями; в-третьих, способствовало развитию отдаленных регионов.КконцуXVIвекаИванГрозныйграмотамипредписывалгорнопромышленникам на переданных им землях ставить города, организоватьих охрану и оборону, и, при них, варить соль (безоброчно), искать рудыметаллов, заниматься сельским хозяйством267.
Борис Годунов в начале XVIIвека, «продолжает политику, проводимую его предшественниками»268, чтоспособствовало социально-экономическому развитию регионов.266Манин Я.В. О некоторых вопросах правового регулирования горного дела / под ред. Гараевской И.А. М. 2007.URL: http://lib.znate.ru/docs/index-183920.html (дата обращения: 18.11.2014).267См.: Там же.268Сборник Русского исторического общества. Том 6 (154) / под ред. Грицкова В.В. М.: Русская панорама. 2003.С.
14.125Грамотами также определялись полномочия и порядок деятельностиорганов государственной власти и органов управления промыслами. Такиедокументы были направлены на защиту частных интересов одновременно подвум направлениям. Во-первых, исключался произвол чиновников, так как в«грамотахтакжепредусматривалсяособыйпорядокдеятельностиюрисдикционных органов на территориях горных промыслов»269, что повышалозаинтересованностьигарантиюсоблюденияинтересовчастныхпредпринимателей. Во-вторых, обеспечивался более гибкий подход (льготы,преференции и т.п.) в правовом регулировании горного промысла. В результатеразвитиячастногосектораобеспечивалосьформированиесоциально-производственной структуры на неосвоенных землях.Однако, с целью защиты государственных интересов, «в середине XVI в.обработка любых руд частными лицами была запрещена»270.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
