Диссертация (1173721), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Уставадостаточно детально регулируется сервитут. Особенно это касается процессапользования соседними участками недр.Пунктом 340 установлено право соответствующего органа указывать «накаких казенных землях открытыми частными лицами месторожденийископаемыхмогутбытьобращаемывказеннуюразработку»301ссоответствующей компенсацией. По-видимому, решалась проблема участковнедр и полезных ископаемых, имеющих общегосударственное значение.300301Там же. С.
105.Там же.136Пунктами602–604предусмотреносозданиефонданефтепромышленников для ликвидации фонтанирующих проявлений, а также ихпоследствий. По-видимому, можно наблюдать некий аналог, упомянутого выше,ликвидационного фонда.В соответствии с пунктами 606 и 607 Окружной Инженер вправе даватьгорнопромышленнику обязательные для выполнения указания, в случаеневыполнениякоторыхреализацияуказанийосуществляетсязасчетгорнопромышленника. Рациональность приведенной нормы обусловлена тем,что практически в случае нарушения правил пользования недрами правонедропользования не прекращается, что гораздо выгодней как для государства,так, в большинстве случаев, для недропользователей.Устав Горный действовал до 1917 г. при этом его нормы достаточноуспешно обеспечивали частные и публичные интересы при пользованиинедрами.«Сразу же после свершения Октябрьской социалистической РеволюцииВсероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов идругие высшие государственные структуры, такие как ВЦИК и СНК принялиряд важных Декретов и других актов, непосредственно регулирующихотношения в сере землепользования и недропользования, в частности»302 Декрето земле от 27 октября 1917 года.
В Декрете указано, что все недра земли, руда,нефть, уголь, соль …, имеющие общегосударственное значение, переходят висключительное пользование государства.В 1918 году В.И. Лениным был подписан Декрет СНК о национализациинефтяной промышленности. Этим Декретом устанавливалась государственнаясобственность на объекты нефтяной промышленности.302Елюбаев Ж.С. Проблемы правового регулирования недропользования, отечественный опыт и зарубежнаяпрактика. Алматы. 2010. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31506129&sublink=302 (дата обращения:18.11.2014).137Нормами Конституции 1918 года предусматривалось, что все ресурсы,включая недра, объявляются национальным достоянием, что подчеркивалосоциальную значимость недр.Декретом СНК «Об учете буровых на воду скважин» от 14 мая 1919 г.научно-техническому отделу ВСНХ предписывалось в срочном порядке учестьвсе имеющиеся в пределах Республики буровых на воду скважины «в целяхвыработки необходимых мероприятий по рациональному использованию иохране от истощения и загрязнения вод»303.
Такие мероприятия обеспечивалистабильное водоснабжение социально-производственные территории.Нормативнымправовымактом,детализирующимрегулированиеотношений недропользования, был Декрет Совета Народных Комиссаров «Онедрах земли», принятый 30 апреля 1920 г.Следует обратить внимание на то, что устанавливая национальноедостояние на недра, законодателем вводился особый правовой режим недр. Наобъектынедропользования,приэтом,устанавливаласьгосударственнаясобственность. Законодателем не конкретизировано, что относится к такимобъектам. Однако, исходя из толкования норм, можно предположить, что ктаким объектам, включающих сами недра, относится все то оборудование, безкоторого невозможно проведение операций, связанных с пользованием недрами.Следовательно, будучи собственником указанных объектов, государство могловмешиватьсявоперативнуюдеятельностьсубъектовотношенийнедропользования, с целью обеспечения публичных интересов.С точки зрения обеспечения частных интересов в процессе пользованиянедрами, по-видимому, наиболее революционным было Положение о недрахземли и разработке их, утвержденного постановлением ВЦИК от 7 июля 1923года.ВэтомПоложениипо-прежнемузакрепляласьгосударственнаясобственность на недра и залегающие в них полезные ископаемые.
Однако,право пользования недрами недропользователь мог переуступить другому лицу,303Колбасов О.С. Экология: политика – право. М. Наука 1976. С. 102.138удовлетворяющему необходимым требованиям. Отмеченное обстоятельствопозволяет утверждать, что в рамках публично-правовой регламентацииотношений недропользования осуществлялась реализация частного интереса приосуществлениипредпринимательскойдеятельности,чтоспособствовалоулучшению инвестиционного климата.Пунктом 23 этого Положения недропользователь должен был взять на себяобеспеченное залогом обязательство по выполнению своих обязательств.Пунктами 27 – 30 предусматривались сервитуты, которыми обременялисьсоседние участки для сооружения устройств, необходимых для проведениясоответствующихкоммуникацийобустройстваместорожденияполезногоископаемого.
Указанная мера не только предотвращала конфликты междупользователями соседних участков недр, но и позволяла более рационально икомплексноосваиватьграничащиемеждусобойместорожденияполезныхископаемых.Приведенные нормы объективировали почти идеальную модель поведенияконтрагентов, достаточно гармонично осуществляя правовое регулированиепроцесса недропользования, сочетая, при этом как публичные, так и частныеинтересы. Недостатком такого регулирования было отсутствие процессуальногопорядка реализации этих норм, что давало возможность органам властитрактовать эти нормы по своему усмотрению.9 ноября 1927 года постановлением ЦИК и СНК СССР было утвержденоГорное положение Союза ССР. «В нем вопросы охраны недр находят достаточноподробное законодательное разрешение»304, что обеспечивало регламентациюправоотношений, возникающих в связи с недропользованием.В пункте 6 установлено, что горным промыслом вправе были заниматьсявсе граждане и юридические лица Союза ССР.
Право занятия горнымпромыслом могло предоставляться также иностранным гражданам и юридиче-304Колбасов О.С. Экология: политика – право. М. Наука 1976. С. 109.139ским лицам, но в каждом отдельном случае для этого требовалось разрешениеСовета Народных Комиссаров Союза ССР.Раздел 4 посвящен достаточно подробному порядку приобретения права напроизводство горного промысла.Пункт 24 допускал возможность проведения поисковых работ внепределов предоставленной площади, если это не нарушает прав других лиц.
Наосновании пункта 25 разрешительное на поиски свидетельство выдавалосьбессрочно с указанием района, где разрешались поиски. Однако, перерывфактического производства работ более срока, устанавливаемого горнымизаконами союзных республик, прекращает действие свидетельства. С однойстороны уведомительный, безвозмездный порядок предоставления разрешенияна поисковые мероприятия позволял обеспечить воспроизводство минеральносырьевой базы. С другой стороны, очевидна попытка законодателя исключитькапитализацию участков недр.В отношении поисков месторождений нефти пунктом 27 Горногоположения Союза ССР были установлены определенные ограничения, связанныесо стратегической значимостью этого полезного ископаемого.Согласно пункту 49 полезные ископаемые, добытые во время проведенияразведочных работ, полностью оставались в распоряжении открывателя справом реализации, за исключением тех полезных ископаемых, в отношениикоторых законами Союза ССР устанавливалась обязательная сдача государству.При этом, в случае добычи полезного ископаемого в количестве, имеющемпромышленное значение, допускалось установление долевого отчисления впределах норм, установленных законодательством.Пунктами 50 и 99 допускалась передача открывателем разрешительногона разведку свидетельства другому лицу в порядке, устанавливаемомзаконодательством союзных республик, с последующим уведомлением опередаче органа, выдавшего такое разведочное свидетельство.Подпунктом (в) пункта 57 и пунктом 79 регулировались имущественные140отношения, связанные с предметами оборудования, изъятие которогоприведет к невозможности дальнейшего пользования недрами.
А именно,этиминормамиучитывалисьособенностипроцессафункционированияпредприятий горнодобывающего комплекса. Указанными нормами запрещалосьизъятиеоборудования,обеспечивающегобезопасноесостояниегорныхвыработок.В соответствии с пунктом 75, если субъект предпринимательскойдеятельностинеразрабатываетгорныйотвод,разработкакоторогоэкономически целесообразна, соответствующие органы вправе дать субъектупредпринимательской деятельности наряд на производство обязательнойминимальной добычи. В случае отказа от принятия к исполнению этого нарядаобратить право разработки отвода к продаже с публичных торгов.Согласно пунктам 77 и 79 недропользователь вправе отказаться от частипредоставленных ему горных отводов. Толкование этой нормы с точки зренияюридической техники рассматриваемого периода позволяет предположитьвозможность изменения границ этих отводов, что способствует инвестиционнойпривлекательности участков недр.Пунктом81предусмотреновозмещениевсехдоказанныхзатрат,понесенных субъектом предпринимательской деятельности, на поиски иразведку месторождения.
Это обстоятельство служило существенным стимуломдля осуществления поисковых мероприятий.Согласно пункта 82 Горного положения Союза ССР открыватель,получивший горный отвод и приступивший к разработке открытого имместорождения полезного ископаемого, уплачивал в пользу государства долевоеотчисление с фактической добычи, размер которого для отдельных полезныхископаемыхиотдельныхгорнопромышленныхрайоновустанавливалсязаконодательством союзных республик, в пределах не выше 5% для нефти и 3 %для всех остальных полезных ископаемых. При этом, долевое отчислениемогло взиматься как натурой, так и в денежном эквиваленте. Однако, по141постановлению Совета Труда и Обороны, открыватель мог быть полностьюосвобожден от отчислений на все время или на определенный срок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
