Диссертация (1173721), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Тем не менее, для России предпочтительнее традиционносложившийся административный порядок предоставления права пользованияучастками недр.Несмотря на различия в системах континентального и англосаксонскогоправа, в регулировании институтов горного права имеется много общего. Вомногом совпадают принципы регулирования, основные подходы к определениюи защите государственной собственности, возмездности предоставления недр.Этипринципымодифицируютсявсвязисконкретнымиусловиямиэкономического и социального развития каждой страны и зависят от состояниямирового рынка сырьевых ресурсов.«Право в западных странах делят, прежде всего, на публичное и частноеправо и в соответствии с этим, законодательные нормы и акты - на публичные ичастные»309.
По своей структуре западное законодательство (романо-германскоеи англо-саксонское), и, прежде всего, правовая система, не соответствуетконцепциям деления права и законодательства на правовые отрасли и правовыеинституты, принятым в России.При этом «специфика горного законодательства определяется значимостьюполезных ископаемых для национальной экономики как не возобновляемыхприродных ресурсов»310, что получило отражение в нормативных правовыхактах.Принципами государственного вмешательства в регулирование горныхотношений являются, главным образом, создание благоприятных экономическихусловий для развития горной промышленности, сведение к минимуму309310Клюкин Б.Д.
Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000. С. 29.Там же. С. 31.148причиняемого ущерба окружающей природной среде. При этом в процессеосуществления своих полномочий государство, если этого требуют публичныеинтересы,«можетпричинитьвредсобственности»ссоответствующейкомпенсацией311. То есть здесь именно частные интересы подчиняютсяпубличным.В странах ближнего зарубежья (Республика Казахстан, АзербайджанскаяРеспублика, Республика Беларусь Украина и т.п.) в процессе регулированиягорных отношений признается публичный приоритет, который выражен взащите интересов государства, а также охране прав и законных интересовпредприятий,учреждений,организацийиграждан.Вэтихстранахзаконодательством закреплена государственная собственность на недра, а такженеобходимостьсоблюдениятакихпринциповкакрациональность,комплексность, безопасность недропользования и охрана недр, платностьнедропользования.Например, преамбулой Закона Республики Казахстан «О недрах инедропользовании»312установлено,чтонастоящийЗаконрегулируетобщественные отношения в сфере недропользования и направлен на защитуинтересов Республики Казахстан, рациональное и комплексное изучение ииспользование недр.
При этом, статьей 5 определено, что правовоерегулирование отношений, связанных с недрами и недропользованием,основывается на принципах: обеспечения рационального, комплексного ибезопасного использования недр; обеспечения охраны недр и окружающейсреды; платности недропользования.
Статьей 10 установлено, что в соответствиис Конституцией Республики Казахстан недра и содержащиеся в них полезныеископаемые находятся в государственной собственности.311См.: Там же. С. 168.См.:ЗаконРеспубликиКазахстан«Онедрахинедропользовании».http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30770874 (дата обращения: 19.11.2014. 18.15).312URL:149Согласно преамбуле Закона Азербайджанской Республики «О недрах»313Закон «регулирует отношения, возникающие в связи с изучением (поиском,разведкой), рациональным использованием и охраной недр территорииАзербайджанской Республики, …, обеспечивает при использовании недрзащитуинтересовгосударства,пользователейнедригражданприиспользовании недр». Кроме этого, статьѐй 2 установлено, что недропользованиеосновывается на принципах: обеспечения рационального, комплексного ибезопасного использования недр; обеспечения охраны окружающей среды;расширенияинедропользования;упрочениясозданияминерально-сырьевойблагоприятныхбазы;условийдлягласностипривлеченияинвестиций в недропользование; платности недропользования.
На основаниистатьи 4 право собственности на недра в Азербайджанской Республикепринадлежат Азербайджанской Республике.Согласно статье 4 Кодекса Республики Беларусь о недрах 314 задачамигосударственного регулирования в области пользования недрами и их охраныявляются: разработка и принятие (издание) нормативных правовых актов вобластигеологическогоизучения,использованияиохранынедр,безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; определениеобъемовдобычи полезных ископаемых на текущий период и перспективу;обеспечение рациональногоиспользованияивоспроизводстваминерально-сырьевой базы, охраны недр; установление платежей, связанных спользованием недрами, а также порядка формирования и применения цен наотдельные виды минерального сырья.При этом в соответствии со статьей 3 недра Республики Беларусь являютсяисключительной313собственностьюгосударства.РеспубликаБеларусьСм.: Закон Азербайджанской Республики «О недрах».
URL: http://www.zewo.ru/laws/0439-1q.html (датаобращения: 19.11.2014. 18.16).314См.: Кодекс Республики Беларусь о недрах. URL: http://www.levonevski.net/pravo/razdelb/text1323/index.html(дата обращения:19.11.2014. 18.25).150осуществляетвладение,пользованиеираспоряжениенедрамивобщегосударственных интересах.Статьей 2 Кодекса Украины о недрах315 определено, что задачей КодексаУкраины о недрах является регулирование горных отношений в целяхобеспечениярационального,комплексногоиспользованиянедрдляудовлетворения потребностей в минеральном сырье и других потребностейобщественного производства, охраны недр, гарантирования безопасности людей,имущества и окружающей среды при пользовании недрами, а также охранаправ и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан.Согласно статье 4 недра являются исключительной собственностью народаУкраины и предоставляются только в пользование.Эти страны признали право государственной, публичной собственности нанедра и публичный интерес в еѐ использовании.
Различия отмечены в способахпредоставления недр в пользование. В одних странах режим пользованиянедрами строился на разрешительном принципе, в других на - договорном.Например, разрешительный принцип отмечен вАзербайджанскойРеспублике и Республике Беларусь. В соответствии со статьей 3 ЗаконаАзербайджанскойРеспубликипользованиеустановленномв«Онедрах»,порядкенедрапредоставляютсясоответствующимворганомисполнительной власти на основе специального разрешения.
Согласно статье 14Кодекса Республики Беларусь о недрах предоставление участков недр впользование производится на основании решения местных Советов депутатов,если иное не установленозаконодательнымиактамиРеспубликиБеларусь.Законодательство Республики Казахстан предусматривает договорнойпринцип, в частности, на основании статьи 35 Закона Республики Казахстан «Онедрах и недропользовании» право пользование недрами предоставляется на315См.: Кодекс Украины о недрах. URL: http://kodeksy.com.ua/ka/kodeks_ukrainy_pro_nedra.htmhttp://kodeksy.com.ua/ka/kodeks_ukrainy_pro_nedra/statja-2.htm (дата обращения: 19.11.2014. 18.35).и151основании контракта, кроме подземных вод и общераспространенных видовполезных ископаемых, которые предоставляются на основании разрешения.Законодательство Украины о недрах предусматривает как специальныеразрешения на пользование недрами, так и заключение соглашений о разделепродукции, которые регулируются Законом Украины «О соглашениях о разделепродукции».Публичные интересы в зарубежных странах обеспечиваются при помощиособого правового регулирования ряда горных отношений – отношенийсобственности, отношений, связанных с предоставлением права пользованиянедрами,втомчислепервооткрывателюместорождения,отношенийвозникающих в связи с режимом оборудования обеспечивающего сохранностьместорождения,отношенийсвязанныхсбалансоммеждудобычейипотреблением минерального сырья, отношений возникающих в связи спереуступкой прав на недра, изменением границ, объединением, разделениемучастков недр, горным сервитутом, вкладом в развитие территорий.Применительно к собственности, наиболее распространенным являетсяподход, когда недра законодательно закрепляются в качестве государственнойсобственности.
«По отношениям к той или иной форме собственности на недразарубежные страны могут быть подразделены на три группы:1) в одних странах право государственной собственности на недра признанои закреплено законом (Аргентина, Бразилия, Мексика, Перу, Чили и др.);»316.Такое положение корреспондирует российскоймодели государственнойсобственности на недра.«2)вдругихправогосударственнойсобственностинанедрараспространяются только на земельные участки, находящиеся в государственнойсобственности (федерации или ее субъекта), допускается частная собственностьна участки недр и месторождения полезных ископаемых, но на любыхземельных участках только государственным органам316принадлежит правоКлюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
