Диссертация (1173721), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Такая мераобеспечиваласоциально-производственноеразвитиерегионовзасчетстановление горного производства на начальном этапе, что способствовалопривлечениюинвестицийизначительногоповышениясырьевогоипромышленного потенциала страны.Нормы пункта 95 регулировали отношения, возникающие в связи сгорным имуществом. То есть, находящиеся в непосредственной близости кместорождениям, обслуживающие их обогатительные и перерабатывающиепредприятия,хозяйственныеа также иные технические сооружения иижилыестроения,составляютоборудование,принадлежностьместорождения, находятся в ведении того же государственного органа, введении которого находится само месторождение.Согласно пункту 117 каждый горнопромышленник обязан одновременно сполучением права пользования недрами внести в депозит государственногооргана, предоставившего ему это право, «залог в обеспечение покрытияземлепользователям возможных убытков от производимых горных работ»,что является аналогом ликвидационного фонда.Раздел 6 Горного положения Союза ССР посвящен взаимоотношенияммежду соседними горнопромышленниками.
В этом разделе достаточно детальнопредставлены нормы, устанавливающие сервитут.Приведеннымнормамсоответствовалинормыопубликованноговсобрании узаконений Горного закона РСФСР 1928 года. Оба указанныхнормативных правовых акта достаточно гармонично учитывали особенностигосударственного регулирования процесса пользования недрами. Кроме этогоэти акты позволяли максимально учитывать как частный интерес субъектовпредпринимательской деятельности, так и публичный интерес.Действительно, государство как собственник участка недр, передавая его впользование, получало гарантированную прибыль, которая могла исчисляться142как в денежном выражении, так и в виде добытых полезных ископаемых.
Приэтом обязательство субъекта предпринимательской деятельности - пользователянедрамипоприведениюиспользуемойдляразработкиместорождениятерритории в надлежащее состояние было обеспечено залогом.Субъект предпринимательской деятельности, в свою очередь, мог передатьправо пользования недрами любому лицу, удовлетворяющему соответствующимтребованиям.Государственное регулирование процесса пользования недрами учитывалоособенности недропользования в отношении горного имущества. Объектыобустройства месторождения, де-юре, составляли с таким месторождениемединый технологический комплекс, при передаче которого другому субъектупредпринимательской деятельности недропользователь, право пользованиякоторогопрекращено,получалзаэтоимуществосоответствующуюкомпенсацию.
Кроме этого такому недропользователю предлагалось возмещениезатрат, либо участие в прибыли,получаемой в процессе эксплуатацииоткрытого или разведанного им месторождения.Позднее,вступившейвсилуКонституциейСССР1936года,действовавшей до 1977 года, и Конституцией РСФСР недра являлись«государственной собственностью, то есть всенародным достоянием» (статья 6).Термин«всенародноедостояние»,по-видимому,подчеркиваяособуюзначимость недр, выводил их из гражданского оборота. Но при этом, исходя изконструкции нормы, всенародное достояние отождествлялось с государственнойсобственностью.В июле 1975 года вступили в действие Основы законодательства СоюзаССР и союзных республик о недрах. Затем, в ноябре 1976 года был утвержденКодекс РСФСР о недрах, в котором преамбулой «впервые в законодательномпорядке был провозглашен принцип регулирования горных отношений»305 «для305Перчик А.
И. Развитие горного права в СССР. Второй этап (1976 – 1992 гг.) // Минеральные ресурсы России.Экономика и управление. 1994. № 3. С. 46.143будущих поколений». Указанные нормативные правовые акты не имели ничегообщего с Горным положением Союза ССР и с Горным законом РСФСР. Основызаконодательства Союза ССР и союзных республик о недрах и Кодекс РСФСР онедрахбылиотношениями.ориентированыВсенаинуюгражданско-правовыесистемууправлениямеханизмыгорнымигосударственногорегулирования отношений, возникающих при пользовании недрами, былиисключены. Основообразующим элементом такой системы был командноадминистративный метод регулирования.
Суть такого метода состояла в том, чтовсе горные предприятия, также как и недра, были государственными. В процесседеятельности, связанной с недропользованием, эти предприятия, не имея выборав поведенческой системе, выполняли предписания государственных органоввласти. Большинство норм имели отсылочный характер, реализация которыхдостаточноуспешнообеспечиваласьимперативнымипредписаниямисоответствующими органами государственной власти.Более того, нормами статьи 43 Кодекса и статьи 26 Основ нагосударственные горнодобывающие предприятия возлагались функции попредоставлению права пользования недрами артелям старателей и гражданам, атакже полномочия по контролю за их деятельностью.
Это обстоятельствозаставляет предположить, что предприятия, транслируя волю государства,определяли поведенческую мотивацию объектов отношений при разработкенерентабельных участков недр. Фактически, горнодобывающие предприятиявыполняли функции органов управления государственным фондом недр.ДалееКонституцией1977годаопределено,чтогосударственнаясобственность - общее достояние всего советского народа, основная формасоциалистической собственности. При этом, в исключительной собственностигосударства находятся: земля, ее недра…(статья 11). Конструкция нормы статьи11 к достоянию народа относит государственную собственность.Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы. До 1917 годаправовое регулирование недропользования осуществлялось по принципу,144который определял получение государством прибыли от передачи в пользованиесвоей собственности – участков недр.
Недропользователям предоставляласьзначительная свобода деятельности, (осуществлять поисковые работы вуведомительном порядке, передавать право пользования недрами другомусубъектупредпринимательскойпредоставленнойнедропользовательсвободебылдеятельностиит.п.).Однако,предпринимательскойдостаточножесткосвязанпридеятельностисоответствующимиобязательствами (формирование ликвидационного фонда,сохранение научастках недр технико-технологических систем обеспечивающих безопасность исохранность горных выработок при прекращении права пользования недрами,поддержание уровня добычи минерального сырья и т.д.). Указанный принципправового регулирования позволял достаточно гармонично реализовыватьчастный и публичный интерес.В 1917-1975 годах ряд принятых норм сохранили преемственностьнекоторых методов правового регулирования горных отношений, что позволилозначительно поднять горнодобывающую отрасль до уровня, обеспечивающегонеобходимый промышленный потенциал государства.«Правовоерегулированиеобщественныхотношенийвобластивзаимодействия общества и природы развивается по мере совершенствованиясамих форм этого взаимодействия на базе научно-технического прогресса»306.Такое развитие способствовало совершенствованию правовых мер обеспеченияпубличных интересов.В процессе развития законодательства о недрах следует отметить фактыиспользования перечисленных выше правовых мер, которые, с точки зрениясовременного развития законодательства о недрах, оказали наилучшее влияниена рациональное использование и охрану недр.
Актуальность этих мер вправовом регулировании не утрачена и по сегодняшний день. Однако некоторыеиз таких мер исчезли и на современном этапе о них не оправдано забыли. При306Петров В.В. Экология и право. М. Юридическая литература 1981. С. 41.145этом следует учесть, что эти меры уже проверены временем и опытомпрактического применения.
В процессе дальнейшего совершенствованиягорногозаконодательствацелесообразноиспользоватьопытправовогорегулирования обеспечения публичных интересов.Установленная законодательством Российской Федерации платностьпользования недрами позволила реализовать экономическое регулирование.Меры,обеспечивающиеликвидационныхинакоплениеконсервационныхсредствнамероприятий,проведениецелесообразноразрабатывать с уже имеющимся опытом использования ликвидационногофонда.Открытый перечень случаев перехода права пользования недрамипозволяет осуществлять непрерывное недропользование, что способствуетсоциально-экономическомуразвитиютерриторий,атакжепополнениюбюджетов.Взаимоотношениямеждупользователяминедр,разрабатывающимисоседние участки недр (сервитут), достаточно подробно регулировалисьнормативными правовыми актами до Революции 1917г.
и до перестроечногопериода.Перечисленные меры в настоящее время широко применяются взарубежных горнопромышленных странах.Если учесть опыт правового регулирования отношений, связанных снедропользованием, прошлых лет, и применить их на современном этапе ссоответствующеймодификацией,тотакиемерыбудутспособствоватьдостижению необходимого баланса между экономическими, социальными иэкологическими интересами, а также между публичнымиинтересами.и частными146§ 1.5.Правовоеобеспечение публичных интересоввгорномзаконодательстве в зарубежных странахДля каждой страны содержание законодательства о недрах определяется взависимостиотпринятыхилиустановленныхпределоввмешательствагосударства в сферу недропользования, мер, направленных на обеспеченияисполнения его требований, практики деятельности государственных органовобщей и специальной компетенции, органов государственного управления иряда других факторов.Различие между государственным регулированием отношений в романогерманской системе права и англо-саксонской в том, что в континентальнойсистеме государство выступает суверенным субъектом, выдающим права надобычу, и делается это чаще всего в административном порядке примененияправа к частному лицу.
В системе общего (англо-саксонского) права государствопредпочло бы выступать равноправной стороной, и предоставление правосуществляется, как правило, по договору.Регулирование горных отношений в англосаксонской системе права,отражена в Канаде в книге Барри Бартона «Канадское горное право»307.
В этойкниге отмечено, что одним из элементов горного права является переход прав наполезные ископаемые, который реализуется в результате конкурсов, приобразовании совместных предприятий, аренде, что является типичной формойпередачи горной собственности. То есть, первичным правом являетсяконтрактное право, при этом здесь также имеют большое значение фидуциарныеобязательства (т.е. управление имуществом и несение ответственности за него винтересахдругоголица).Врезультатеосуществляетсявозможностьгармоничного сочетания частных и публичных интересов 308. То есть взарубежных странах применяются различные подходы к регулированию горных307308См.: Barton B. J. Canadian Law of Mining. Calgary, Canadian Institute of Resources Law.
1993. p.1-2.См.: Там же.147отношений в зависимости от вида системы права – гражданско-правового(англо-саксонская система) и административно-правового методов правовогорегулирования (континентальная система права). Эти методы оказывают своевоздействие и на организацию государственного управления отношенияминедропользования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
