Диссертация (1173721), страница 26
Текст из файла (страница 26)
О некоторых вопросах правового регулирования горного дела / под ред. Гараевской И.А. М. 2007.URL: http://lib.znate.ru/docs/index-183920.html (дата обращения: 18.11.2014).130обустройствоместорождения;гражданско-правовыеотношениямеждусубъектами предпринимательской деятельности.После смерти Петра 1 Указом Екатерины Алексеевны от 21 сентября1725г. предписывалось ускоренное включение в оборот добываемых ресурсов«чтоб руда праздно ни мало не лежала»283.
Указ предусматривал распределениедобываемых ресурсов среди перерабатывающих заводов, для увеличенияпроизводстваметалла,которыйбылнеобходимстране.Указможнорассматривать как документ стратегического планирования в качестве балансаизвлечения и потребления минеральных ресурсов.Указом от 26 сентября 1727 г. в некоторых регионах разрешалосьоткрывать рудные предприятия в уведомительном порядке284, что предполагаетчастную собственность на них.К 1760 г.
большинство рудников было передано в частную собственность.Однако, из-за ослабления публично-правового регулирования и, как следствие,стремления горнопромышленников к скорейшему получению прибыли, привелок чрезмерной эксплуатации природных ресурсов и упадку отрасли285. Поэтомупосле 1762 г. императрицей Екатериной Алексеевной Романовой былавозвращена часть производств государству в качестве уплаты долгов 286. Этопредотвратило потерю контроля государства над природными ресурсами.Манифестом от 1 июля 1782 г. было предусмотрено право собственниказемли на «самое ее недро»287. Очевидно, что это не способствовало реализациипубличного интереса и впоследствии оно было отменено288.С 1802 г. была введена министерская система управления горнойпромышленностью, в ведении которой входило пользование недрами вструктуре различных форм собственности на горные предприятия.283Манин Я.В.
О некоторых вопросах правового регулирования горного дела / под ред. Гараевской И.А. М. 2007.URL: http://lib.znate.ru/docs/index-183920.html (дата обращения: 18.11.2014).284См.: Там же.285См.: Там же.286Там же.287Перчик. А.И. Горное законодательство Российской империи // Нефть, газ и право. 1998. № 4.
С. 51.288См.: Там же. С. 52.131В 1832 г. был издан «Свод учреждений и уставов горного управления», вкоторый вошли положения Манифеста от 30 июня 1792 г., а также рядположений и инструкций. «По существу, этот закон представлял собой первоеофициальное издание Устава Горного Российской Империи»289, что можнорассматривать как первый кодифицированный акт, регулирующий горныеотношения.Для «рассмотрения военносудных и следственных дел» 9 апреля 1837 годавступило в силу «горное законоположение Об учреждении горного аудита»290. §2 этого акта устанавливал, что в горный аудит «поступают на окончательнуюревизию все военносудные и следственные дела, которые до сего временивносились в Горный Суд Департамента Горных и Соляных Дел, а из онаговосходили в Совет Корпуса Горных Инженеров».
Это законоположениепредусматривал процессуальный порядок оперативного рассмотрения дел оправонарушениях «устранении причин замедляющих ход следствия»291. Следуетпредположить, что, несмотря на явное отличие определения понятия «аудит»начала XIX века от современного определения, необходимость принятия такогоакта обусловлена спецификой процесса недропользования. По сути, указанныедела рассматривались специальным органом, предполагающим деятельностьвысококвалифицированных профессионалов с целью принятия социальнозначимых решений.В связи с переизданием Свода Законов Российской Империи, в 1857 г.вступил в силу Устав, редакция которого повторила положения предыдущегоУстава (1842 г.)292.
Специальный раздел этого документа был посвящентрубопроводам,вкоторомбылоустановленообязательствовладельцатрубопровода и перекачивающих сооружений возмещать «всякий вред»,который мог последовать при использовании этого трубопровода и, связанных с289Там же.Горный журналъ. Часть III. Книга VII. 1837. С. 1-8.291Там же.292См.: Перчик А.И. Горное законодательство Российской империи // Нефть, газ и право.
1998. № 4. С. 53.290132ним сооружений293. Норму можно считать революционной, поскольку процесстранспортировки углеводородов связан с их извлечением.Нормыэтогоправовогоактатакжеустанавливалиобязательствонедропользователя «очистить разведочную площадь … оставив толькообсадные трубы в скважинах, которые окружной инженер признает годнымидля дальнейшей разработки»294. Очевиден учет правового регулированияотношений, возникающих в связи с горным имуществом.В 1893 г.
был принят Устав Горный, в который было внесено значительноеколичество изменений и дополнений. В результате документ стал состоять извведения, четырех книг и приложения. Нормы документа регулировалипрактически весь комплекс отношений, возникающих в связи с использованиеми охраной недр295. Уставом устанавливались определение горного промысла,содержались положения, определяющие права и обязанности субъектов горныхотношений, структуру горного и заводского управления, включая права иобязанностидеятельностьсоответствующихучебныхдолжностныхзаведений,наемлиц.иРегламентировалисьувольнениеработников,взаимоотношения горнопромышленников между собой и землевладельцами, атакже контрольно-надзорных органов. Уставом устанавливались порядокпроизводства подземных работ, система налогов и сборов. Нормами Уставапредусматривалосьрегулированиесоциальнойсферы,включающеймедицинское обслуживание, строительство жилых помещений, обеспечениепродовольствием и т.п.
В Уставе устанавливались санкции за «нарушения горныхпостановлений»296, а также процессуальный порядок рассмотрения дел по такимнарушениям.Устав устанавливал право собственника земли осуществлять поиски, атакже добычу полезных ископаемых (пункт 194). При этом собственник имел293См.: Перчик А.И. Горное законодательство Российской империи // Нефть, газ и право. № 5. 1998. С. 10-24.Там же.295См.: Перчик А.И.
Горное законодательство Российской империи // Нефть, газ и право № 4 1998 г. С. 55- 58.296Уставъ горный Российской Империи. Факсимильное издание. Руководитель рабочей группы Ю.А. Бейлин. М.:Институт компьютерных исследований. 2004. С.213.294133право предоставлять свой участок земли для этих целей любому субъектуотношений, заключив с ним соответствующий договор, условия которого«должны быть засвидетельствованы в местном Горном Управлении»297.(пункты 195 – 197, 206, 222 и т.п.) Особенностью приведенной нормы являетсято, что гражданско-правовой (по своей юридической природе) договор наиспользование земельного участка для целей недропользования, должен бытьзарегистрированорганомуправленияимперскимфондомнедр.Этообстоятельство позволяет предположить наличие учета публичных интересовпри возникновении частноправовых отношений.Пунктом263Уставаустановленысубъектыпредпринимательскойдеятельности, которые могут быть недропользователями.
К ним относятсялюбые лица, имеющие гражданскую правоспособность, включая объединениялиц (пункт 195).Пунктом 218 предусмотрено, что «горные заводы, со всеми ихпринадлежностями, не иначе могут быть продаваемы и закладываемы, как сведомаидозволенияГорногоДепартамента»298.Аналогичныенормыустановлены в пункте 396. Устанавливая оборот горного предприятия какимущественного комплекса, законодатель, в обеспечение публичного интереса,предусмотрел контрольные полномочия соответствующего органа по оценкепретендента на получение права пользования недрами.Целесообразно обратить внимание на пункт 244, который содержиттребования в описании отвода указывать наличие близкорасположенныхнаселенных пунктов, горноперерабатывающих предприятий, граничащие сотводом территории, а также других горных отводов.
Указанное обстоятельствопредполагает наличие развитой системы регистрации права пользования участканедр. При этом учитываются пространственные контуры месторожденияполезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации297298Там же С. 45.Там же. С. 44.134подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ,зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горныхпород, контуры предохранительных целиков под природными объектами,зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другиефакторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи спроцессом геологического изучения и использования недр, что способствовалобезопасности населения, а, следовательно, реализации публичного интереса.Пункт246 Устава обязываетсодержателей частных предприятийсоблюдать такой уровень добычи, чтобы «не обессилить рудник и не привестизавод в упадок»299.
Контрольно надзорные функции за этим возложено на ГорноеУправление. Такая мера обеспечивала не только стабильную рациональнуюдобычу и поставку минерального сырья, но и сохранность участка недр встабилизированном состоянии.Пунктамиобязательства258,296,выполнения315предусмотренусловийзалог,обеспечивающийнедропользования.Такойзалогпредставляет собой современный аналог ликвидационного фонда. Однакообъектно-обязательственное содержание такого залога значительно шире, чемсодержание ликвидационного фонда.
В ликвидационном фонде аккумулируютсясредства для целей финансирования работ по консервации и ликвидации горныхвыработок и всех видов скважин, по демонтажу оборудования и иныхсооружений, по рекультивации использованной территории. А указанный внормах Устава залог обеспечивает выполнение обязательств по всем убыткам,которые могут произойти в процессе недропользования, что в большей степениспособствовало обеспечению публичного интереса.Пользование недрами для целей добычи полезных ископаемых платное(пункты 313, 767 – 816 и т.д.).
Размер, порядок и форма уплаты платежей зависелвида добываемого полезного ископаемого и его расположения. То есть,преобладал дифференцированный подход при определении платежей при299Там же. 49.135пользовании недрами. При этом учитывались как горно-геологические, техникотехнологические, так и природно-климатические и географические условия.Интерес представляют нормы, регулирующие предотвращение процессакапитализации месторождения.
Например, на основании пункта 592 Устава «вслучае, если годовая добыча оказалась меньше определенной для данногоучастка наименьшей нормы, промышленник обязан заплатить недостающуюсумму, так, чтобы годовой доход казны с участка отнюдь не был нижепредложенной на торгах платы с обязательного количества добычи». Этим жепунктомустановлено,внесенным«начтоторгахобязательствозалогом»300.Втакойслучаеоплатыобеспечиваетсяневыполненияусловийнедропользования право пользования недрами прекращается (пункты 321, 393).При этом, недропользователь, который получит это право с торгов возмещаетопределенную соответствующей оценкой часть потерь прежнему пользователюнедр (пункт 324).Припрекращенииправапользованиянедрамипоинициативегорнопромышленника он обязан провести консервационные мероприятия,оставив для таких мероприятий все необходимое для сохранностиместорожденияоборудование.Остальнымимуществомонвправераспорядиться по своему усмотрению (пункты 322, 323, 563 и т.п.).Нормами пунктов 326 – 329, 399 – 407, 519 – 531, 597 и т.п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
