Диссертация (1173721), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В последствиитакой запрет был снят, «однако сохранило четкое требование информироватьобо всех результатах их поисков»271. Данное обстоятельство говорит о началеразвития норм, регулирующих поиски и разведку стратегических полезныхископаемых. Россия в этот период нуждалась в железных рудах и вынужденабыла «покупать у шведов, голландцев и англичан»272.
Поэтому грамотамипредписывалось проводить поиски рудных месторождений, а затем разведку идобычу полезных ископаемых. Например, в грамоте Ивана IV Грозного от 30 мая1574г. указывалось: «А где в тех местах найдут руду железную, и им рудуделати и медную руду, и оловянную, и свинцовую, и серу горючую, где найдут, ите руды испытывать, а кто захочет и иных людей направить то дело делати,то их освобождать, а к оброку их приводить так, чтобы нашей казне былаприбыль»273.
Аналогичные указания были и в последующих грамотах. Очевидна269Манин Я.В. О некоторых вопросах правового регулирования горного дела / под ред. Гараевской И.А. М. 2007.URL: http://lib.znate.ru/docs/index-183920.html (дата обращения: 18.11.2014).270Сборник Русского исторического общества. Том 6 (154) / под ред. Грицкова В.В.
М.: Русская панорама. 2003.С. 13.271Там же.272Там же. С. 14.273Там же. С. 10.126мера, направленная на поощрение поисковых работ, обусловленная тем, что вслучаеобнаруженияполезногоископаемого,егопервооткрывательгарантировано получал право его на разведку и добычу.
Это решение сталоисторически выверенным источником установления современного правила оприоритетных правах первооткрывателей.Более того Грамотой от 28 февраля 1683 г. установлено «слюду и краску, исеребряную руду сыскивать всякими мерами с великим раденьем, …чтобы в томнашей Великого Государя казне учинить прибыль»274. Конструкция такогоуказания вызывает предположение о наделении владельца этой грамотойдостаточными полномочиями в процессе пользования недрами. Главная задача получение государством прибыли от своих ресурсов. Но при этом учитывались ичастныеинтересыпредпринимателей.Этотфактявляетсяшагомкгармонизации публичных и частных интересов, что, несомненно, повлияло насовременный режим недропользования.Согласно Грамоте от 25 декабря 1665 г. указанное в ней количествозаготовленногожелезаиздобытойрудыдолжнопередаватьсявгосударственную казну, однако «сверх того указанного числа влишке сделано унихбудет,…тожелезопродаватьнасторону…»275.Тоестьгорнопромышленник становится собственником добытого минерального сырья.При этом в качестве платежей при пользовании недрами были не денежныесредства, а сами полезные ископаемые, что для государства значительновыгоднее.
Этим же Указом установлено, что в случае чрезвычайныхпроисшествий (пожар, наводнение и т.п.), «годовую поставку имать неукажем». Кроме этого, «на тех пустошах … железныя руды не сыщется, или имкоторая пустоши к заводам будут не выгодны, …те пустоши укажем у него274275Там же. С. 93.Там же С. 70.127принять»276. Указ предусматривал обстоятельства непреодолимой силы, а такжевозможность отказаться от части участков недр, разработка которых не выгодна.И так, до 1700 года регулирование горных отношений выражалось визданиекакнормативныхправовых,такииндивидуальныхправоприменительных актов (грамоты и указы царей, наказы воевод и т.п.),имеющие персонифицированный, объектный (в зависимости от добываемогополезного ископаемого) и территориальный характер и влекущие за собойправовые последствия в виде индивидуальных прав и обязанностей субъектовотношений, выражающих единоличную волю уполномоченного лица.
А именно,выстраиваласьсистемапублично-правовыхотношениймежду цареминаместником, а также между наместниками и нижестоящими лицами. Задачейрегулирования таких отношений являлось обеспечение заинтересованностигорнопромышленников в поиске и разработке месторождения полезныхископаемых, а конечная цель получение государством прибыли в виде участковнедр, содержащих месторождения полезных ископаемых, самих полезныхископаемых, освоенных земель, включая социально-экономическое развитиетерриторий, а также налогов.Однимизпервыхнормативныхправовыхактов,регулирующихотношения, возникающие в связи с пользованием недрами в период правленияПетра Первого, является его Указ от 24 августа 1700 г. Этим Указом был созданПриказ рудокопных дел (позднее называвшийся Берг-Коллегия), в связи с чемгорная промышленность была отделена от общего гражданского управления.Устройством крупных горных заводов вначале занималась исключительно казна.С этого же времени правительство начинает принимать организационные изаконодательныемеры,стимулирующиеразвитиечастнойгорнойпромышленности277.276277Там же.
С. 71.См.: Перчик А.И. Горное законодательство Российской империи // Нефть, газ и право 1998. № 5. С. 23.128Указом от 2 ноября 1700 года «О сыске золотых, серебряных, медных идругих руд в Московском государстве» была установлена награда заобнаружение месторождения.Указом Петра 1 от 10 декабря 1719 г.
«Об учреждении Берг-Коллегии дляведения в оном дел о рудах и минералах» (Берг-привилегия 1719 года) отмечено,что Россия, обладая минеральными ресурсами должна «многая польза иприбыток, который бы Нам и подданным Нашим из онаго произойти мог»278,т.е. получать прибыль в результате их освоения. Нормами Указа обязывалось«всем и каждому, независимо от чина и достоинства во всех местах, как насобственных, так и на чужих землях искать, добывать и выплавлять всякиеметаллы»279.Указомбылоустановлено,чтовслучаеобнаруженияместорождения открыватель обязан был сообщить об этом в Берг-коллегию,которая на основе анализа представленных материалов делала вывод онеобходимости предоставления права пользования недрами с целью ихразработки.Этим Указом в России право собственности на недра была отделена отправа собственности на землю.
«Токмо Нам одним, яко Монарху, принадлежащие рудокопные заводы, и оных употребление каждому и вообще всем, кток тому охоту имеет, соизволяем». При этом установлена государственнаясобственностьнанедраинагорныепредприятия.Заэтогор-нопромышленник обязан платить государству 1/10 долю прибыли. Однако, вслучае если «убытков больше прибыли»280 горнопромышленник освобождался отэтой платы на необходимый период. Очевидна защита частного интереса, чтовпоследствии должно было сказаться на развитии горной промышленности.Согласно этому Указу преимущественные права «покупки драгоценныхметаллов (золото, платина, серебро, и др.)»281 оставались у государства. В случае278Перчик А.И.
Горное законодательство Российской империи // Нефть, газ и право. 1998. № 4. С. 50.Там же. С. 50280Там же.281А.И. Перчик. Горное законодательство Российской империи // Нефть, газ и право. 1998. № 4. С. 51.279129отказа государства от ее покупки, такая продукция была в свободном оборотевнутри страны. В настоящее время, было бы полезно для России такую модельправового регулирования распространить на такие высоколиквидные полезныеископаемые, как углеводороды, редкоземельные материалы и т.п.Указот4марта1720г.обязывалучитыватьдобываемуюиперерабатываемую продукцию горнодобывающего производства, а такжесвязанных с ней платежей282. По-видимому, этот Указ следует рассматривать какодин из первых нормативных правовых актов, регулирующих отношения,возникающие в связи с регистрацией горных предприятий и процессом учета ихдеятельности.К этому периоду перечисленные выше нормативные правовые актыпредусматривали следующие меры, направленные на обеспечение публичногоинтереса:государственнаясобственностьнанедра;государственнаясобственность на горные предприятия; разрешительный порядок предоставленияправа пользования недрами; регистрация месторождений и горных предприятий;учетпредпринимательскойобязанностьпродажидеятельности;определеннойплатностьдолинедропользования;продукциигосударству;функционирование органа управления государственным фондом недр (Бергколлегия);разрешительный порядок вывоза за рубеж некоторых видовминерального сырья.К мерам, направленным на обеспечение частного интереса, относятсяследующие: предпринимательская деятельность по своему усмотрению дляцелей получения прибыли; право собственности на оставшуюся долю добытогоминерального сырья; договорные отношения с собственниками земельныхучастков; право отказа горнопромышленника от нерентабельных участков недр;возможность целевых займов, направленных на развитие бизнеса, включая282Манин Я.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
