Диссертация (1173721), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Платежеспособный спрос являетсяодним из основных двигателей экономики, и поддержание его на оптимальномуровне важно для любой экономической системы. В свою очередь, поддержаниеплатежеспособного спроса - это другая сторона социальной защиты в сферетруда, то есть обеспечение достойных условий воспроизводства рабочейсилы»238. Соответственно публичные интересы и частные интересы отдельныхлиц (физических или юридических) взаимозависимы и взаимообусловлены.Однако, с одной стороны, в такой сложной социальной системе, какгосударство, не всегда и не во всем частный интерес совпадает с общиминтересом. В работе неоднократно будет указано на то, что в процессепользованиянедрами,предпринимательскойнедропользователя,целиудеятельностикаксубъектагосударства–иотдельныхнедропользователейпредпринимательскойсубъектовразные.Цельдеятельности–получение прибыли. Цель государства – защита общественного, публичногоинтереса.
Государство в интересах всех социальных групп, а также отдельныхлиц, включая самих субъектов предпринимательской деятельности в процессе238Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права.2005. № 1 // СПС «КонсультантПлюс».105пользования недрами, регулирует и контролирует как частные, так и публичные(коллективные) притязания, формируя и защищая публичные интересы.С другой стороны, защита частных интересов, детерминирует реализациюпубличного интереса. Это обусловлено тем, что в условиях рынка государствувыгодно развитие производственных отношений, так какразвитиюрегионов,чтовпоследствиибудетэто способствуетсодействоватьполучениюдополнительных средств в бюджеты различных уровней, которые, в своюочередь будут расходоваться на социальные нужды, а впоследствии получитьмультипликативный эффект.
Следовательно, с позиции недропользованияправильнее было бы говорить не только о социальной категории публичногоинтереса, но и о его социально-производственной составляющей. Этообусловлено тем, что большинство горнодобывающих предприятий являютсяградообразующими. Поэтому развитие производственной сферы детерминируетсоциальный интерес.Резюмируя сказанное, следует отметить, что публичный интерес вотношениях недропользования, как социальная категория, представляет собойсистему социально-экономических потребностей государства в социальнойсфере, направленных на осуществление мероприятий, связанные с реализациейсоциальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения,обеспечениязанятости,производственнойсфер,поддержкиразвитияпредотвращениясоциальнойсоциальныхисоциально-конфликтов.Вприведенном определении применено понятие «социально-экономическиепотребности» в связи с тем, что социальная сфера общества напрямую зависитот экономической ситуации в стране.Тем не менее, выделяя социальные интересы в горном праве - этообеспеченные недропользованием потребности государства, нынешнего ибудущих поколений народов Российской Федерации в реализации социальныхпрограмм, поддержании доходов, уровня жизни и занятости населения.106Из определения очевидно, что, с одной стороны, понятие интерес каксоциальная категория для государства условно, так как подразумеваетзначительную затратную составляющую, средства которой направлены нареализацию указанного интереса.
Такой интерес реализуется через системуобязательств государства, определяемых его социальной политикой. С другойстороны, такая затратная составляющая с большой долей вероятности окупаетсяв виде значительной отдачи в процессе развития различных отраслей хозяйствапроизводственной сферы.Экологическаякатегория.Целесообразноотметитьсправедливостьвысказывания И.О.
Красновой: «Наилучшим образом, особенно на первых порахудешевлениепроизводствадостигаетсязасчетснижениязатратнапредупреждение и устранение последствий, связанных с изменением природы впроцессе хозяйственной деятельности»239. Такое обстоятельство особеннопроявляется в недропользовании, которое способно вызвать существенныенегативные последствия для состояния окружающей среды в виде загрязнениявод, атмосферного воздуха, образования отходов горнодобывающих отраслей,загрязнения земель, изменения природных ландшафтов, а также привести кдеградации природных экосистем.
Недропользование нередко связано снеобходимостью вырубки лесов и тем самым сокращения лесопокрытых земель,уничтожения биоразнообразия. Добыча полезных ископаемых помимо этогоприводит к нарушению природного баланса самих недр, когда образовавшиесяпоследобычипустотызаполняютсяподземнымиводами,происходятобрушения, провалы и т.д.Такиеожидаемыепоследствияподтолкнулиразвитиевсистемеэкологического законодательства экологических требований, обращенных кнедропользователям. Согласно статье 1 Федерального закона «Об охранеокружающей239среды»подтакимитребованиямиподразумеваютсяКраснова И.О.
Право и экологические проблемы современности // Аграрное и земельное право. № 8. 2005. С.130-143.107«предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия,ограниченияилиихсовокупность,установленныезаконами,иныминормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иныминормативными документами в области охраны окружающей среды». Статьей 20этого Закона установлены требования к разработке нормативов в области охраныокружающей среды. На основании статьи 29 нормативными документами вобласти охраны окружающей среды устанавливаются обязательные длясоблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требованияв области охраны окружающей среды к работам, услугам и соответствующимметодам контроля. При этом, нормативные документы в области охраныокружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достиженийи требований международных правил и стандартов.В соответствии со статьей 32 этого Закона «оценка воздействия наокружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной ииной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие наокружающуюсреду,независимооторганизационно-правовыхформсобственности субъектов хозяйственной и иной деятельности».
Требования кматериаламтакойоценки«устанавливаютсяфедеральнымиорганамиисполнительной власти, осуществляющими государственное управление вобласти охраны окружающей среды». С целью реализации приведенных нормПриказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 утверждено«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и инойдеятельностинаокружающуюсредувРоссийскойФедерации»240.Законодательством Российской Федерации о недрах также предусмотренысоответствующие требования.Например,статьей9ЗаконаРоссийскойФедерации «О недрах» определены условия, которым должны соответствоватьнедропользователи, в статье 14 этого Закона установлен перечень случаев отказа240Приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении Положения обоценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РоссийскойФедерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
№ 31. 2000.108в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получениеправа пользования недрами без проведения конкурса или аукциона, статьей 23установлены требования по рациональному использованию и охране недр.Исполнениеэтихтребованийсоответственноложитсятяжелымфинансовым бременем на горнодобывающую промышленность и экономическине вызывает поддержки со стороны недропользователей.
Тем не менее, согласнодоклада Министра природных ресурсов и экологии Российской ФедерацииСергея Донского на заседании Комиссии по вопросам стратегии развитиятопливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 25Февраля 2014 «более чем в 80% случаев аварийных ситуаций на объектахнефтедобычи загрязнению подвергается почва, в 17% случаев - водные объекты… По предварительным данным, объем насчитанного ущерба компонентамокружающейсредыпревысил1,5млрдруб.…ПоинформацииРосприроднадзора, в результате аварийных разливов нефти на месторожденияхежегодно в окружающую среду поступает не менее 50 тыс.
тон нефти ипластовых вод, загрязнению подвергается почвенно-растительный покров натерритории площадью до 10 тыс. га»241. Поэтому соблюдение экологическихтребований необходимо для реализации публичных интересов.По мнению М.И. Васильевой «экологический интерес … атрибутивенправу»242. Однако между экологией и экономикой возникают неразрешимыеобъективные противоречия. В связи с этим встает проблема разработкиправовых механизмов в целях установления гармоничного баланса междудоходами, в том числе государства, от недропользования, и расходами на охрануокружающей среды.Вопрос о природе противоречий экономических и экологических интересовподнимался в науке экологического права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
