Диссертация (1173721), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В процессе реализации приведенных норм ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах», недропользователь должен проводитьсоответствующие капиталоѐмкие мероприятия.Экологический интерес направлен на сохранение окружающей природнойсреды недропользователями и минимизацию ими вредных последствий дляокружающей природной среды от хозяйственной деятельности и представляетсобой систему экологических потребностей общества, обусловленных охранойокружающей среды от негативного техногенного воздействия в процессенедропользования,которыйосуществляетсяпосредствоморганизациимероприятий, направленных на поддержание экологической системы в должномсостоянии и восстановление нарушенных в результате недропользованияприродных объектов.Экологический интерес в процессе недропользования для государства имеетдвойственное значение.
С одной стороны это выгода государства в видеприродного ресурса участков недр, содержащих месторождение полезныхископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых. На начальном этапе эксплуатацииучастканедрэкологическийинтереспредопределенпроизводственно-экономической ценностью этого участка в связи с тем, что такой участок недрявляется экономически значимым природным ресурсом.Сдругойстороны,являетсядополнительнойнагрузкойдлягосударственного сектора в соответствии с нормами пункта 2 статьи 41115Конституции Российской Федерации. На основании этих норм в РоссийскойФедерациифинансируютсясоответствующиемероприятия,поощряетсядеятельность, способствующая экологическому благополучию. Следовательно,можно предположить, что, в этом случае, реализация экологического интереса,фактически, сдерживает развитие экономики не только из-за ограничений, но и врезультате оттока значительных средств на рекультивационные и иныевосстановительные мероприятия.По справедливому мнению О.С.
Колбасова «возрастающие масштабывовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот, научно-техническийоборот, научно-технический прогресс, охвативший все стороны жизни общества,рост населения в городах и других населенных пунктах сопровождаютсяусилениемвоздействиялюдейнаокружающуюприроднуюсредуиобусловливают необходимость охраны природы. Задача заключается в том,чтобы при наличии объективного процесса быстрого развития материальногопроизводства и общественного быта обеспечить сохранение, восстановление иулучшениеблагоприятныхдляжизнилюдейприродныхусловий»253.Действительно, с развитием технического прогресса, государственности,нагрузка на окружающую среду будет возрастать.
В связи с этим следуетпривести справедливое высказывание М.М. Бринчука: «При формированииправового механизма сохранения и восстановления естественных экосистем иего оценке методологически важно исходить из того, что устойчивоефункционированиеестественныхэкологическихсистемоцениваетсязаконодателем как один из показателей (критериев) благоприятной окружающейсреды»254. Поэтому решению указанной задачи будут способствовать новыеподходы к совершенствованию соответствующего законодательства.Диалектическоепротиворечиемежду экономической,социальнойиэкологической составляющими публичного интереса.
Все три категории в253Колбасов О.С. Охрана природы // Экологическое право. 2007. № 6 // СПС «КонсультантПлюс».Бринчук М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологических систем // Экологическоеправо. 2008. № 2. С. 2.254116содержаниипубличногоинтереса–экономический,социальныйиэкологический, находятся в диалектическом противоречии.С одной стороны, получаемые экономические выгоды государства отиспользования недр как своей собственности, частично направляется насоциально полезные цели, включая реализацию социальных интересов. Поэтомуэкономический интерес государства очевиден.
Однако, при этом нагрузка наэкологическуюсистемувозрастаетпомереусилениявозрастающегоэкономического фактора. В свою очередь деградация окружающей средытребует выделения все растущих расходов на ее охрану, снижая абсолютныйдоход. «Экологические интересы всегда вступают в противоречие с интересамиэкономическими и часто социальными, культурными, демографическими ипр.»255. Особенно эта проблема проявляется на территориях исконной средыобитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностейв процессе их государственной защиты (подпункт (м) пункта 1 статьи 72КонституцииРоссийскойгорнодобывающихФедерации).предприятийЕслиявляютсяучесть,чтобольшинствоградообразующими,товсеперечисленные проблемы многократно обостряются. Более того, очевиднамасштабность этих проблем и переход их на федеральный уровень при учетезначимости стратегических полезных ископаемых (статьи 21 и 22 ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах»).Частный интерес недропользователей как субъектов предпринимательскойдеятельности вступает в противоречие с публичным интересом как социальной иэкологической категории.
Это обусловлено тем, что, в соответствии с пунктом 1статьи2ГражданскогопредпринимательскойкодексадеятельностиРоссийскойявляетсяФедерации,систематическоецельюполучениеприбыли. Следовательно, задача государства, в процессе реализации публичныхинтересов,255являетсясогласованиепроцессанедропользованиясДубовик О.Л. Экологическое право и экологические конфликты // Право и политика.
2006. № 5 // СПС«КонсультантПлюс».117природоохранной и социальной деятельностью.Объективно заложенноеотсутствие частного социального и экологического интереса в недропользованиисоответственноповышаетвмешательствогосударствакаквыразителяпубличных интересов путем установления специальных правовых экологическихтребований, обеспечения надлежащего контроля и надзора.Тем не менее, на практике встречаются достаточно сложные случаи, когдадеятельностьнедропользователейсодействуетобеспечениюсоциальнойсоставляющей публичного интереса, но при этом наблюдается ущемлениеэкологического интереса. Это можно показать на примере Кемеровской области.Наодномизградообразующихпредприятийвпроцессеугледобычиобнаружилось трещинообразование в стенах жилых домов, которые находилисьнедалеко от карьера.
Трещинообразование явилось результатом дренажныхмероприятий (откачки подземных вод), которые необходимы для существованиясамого карьера. Останавливать эти мероприятия нельзя, так как приведет кгибели месторождения, которое, в свою очередь, обеспечивает этот, а такжедругие регионы топливом, используемым в качестве тепло- и энергоносителя256.В результате необходим достаточно сложный экономический расчет решенияпроблемы.В системе интереса, как экономической, социальной и экологическойкатегории,наиболеезатратнойявляетсяпоследняя.Действительно,экономический фактор направлен на получение выгоды, которая направлена наудовлетворение публичного и частного интересов. Социальные мероприятияложатся нагрузкой на экономическую составляющую. Социальный факторобеспечивается частным сектором посредством выполнения возложенных нанего системой обязательств (налоги, платежи, вклады в развитие территорий ит.п.),атакжепосредствомформированиясоциально-производственнойструктуры.256См.: Вести.
Дежурная часть», программа «Россия 1» от 30.03.2013г. 11.20 час. (Кемеровская область ОООШахта -12).118Достижение экологического публичного интереса является наиболеезатратным как для государственного, так и для частного секторов. В одной изсвоих работ С.А. Боголюбов справедливо отметил, что «первое и самое главное это решение проблемы соотношения экономики и экологии.
Дело не только вобщем фонетическом корне, но и в том, что любое природопользование,извлечение экономической выгоды из природных ресурсов всегда находятся впротиворечии с охраной окружающей среды. Выделение средств на охрануокружающейсредывсегдаложитсябременемнадоход,прибыль,предпринимательскую деятельность.
Развитие хозяйства тем самым тормозится,хотя каждому понятна необходимость чистоты воды, свежего воздуха и всех техприродных составляющих, которые связываются с качеством жизни»257.Особенно упомянутое противоречие проявляется в процессе лицензированияпользования недрами. Действительно, в случае, если в процессе проведенияконкурсных или аукционных процедур выясниться, что ни один из претендентовнаполучениеправапользованиянедраминебудетсоответствовать,установленным статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах»,требованиям, государство, будучи собственником лицензируемых участков недр,лишается права на получения выгоды.
Однако с целью обеспечения публичногоинтереса, государство вынуждено идти на такие меры с целью обеспеченияэкологического интереса, обусловленного рациональным использованием иохраной недр, как публично-значимого объекта.Тем не менее, следует отметить правоту М.И. Васильевой утверждающей,что «далеко не всегда экологический интерес противостоит экономическому.Экологический интерес пересекается с экономической заинтересованностьюпостольку, поскольку используемые и/или охраняемые объекты окружающейприродной среды представляют производственную или потребительскую257Боголюбов С.А. Концепции развития российского законодательства: обсуждение в парламенте // Журналроссийского права.
2011. № 9. С. 107 - 118.119ценность»258. На начальном этапе эксплуатации участка недр, экологическийинтерес имеет существенное значение как для государственного, так и длячастного секторов в связи с тем, что такой участок представляет собойопределенный ресурс для получения прибыли.С позиции публичного интереса как экономической и экологическойкатегории в формулировках Закона Российской Федерации «О недрах»содержится противоречие. Например, отмеченное в преамбуле, статьях 2, 3, 4, 7и т.п. словосочетание «рациональное использование и охрана недр» содержитвнутреннее противоречие. Действительно, использование недр для извлеченияполезногоископаемогосооружений(статья6),илисстроительствацельюиполученияэксплуатацииэкономическогоподземныхэффекта,предполагает воздействие на участки недр, способствует возникновениюнеобратимых и не всегда прогнозируемых процессов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
