Диссертация (1173721), страница 30
Текст из файла (страница 30)
М.: Городец. 2000. С. 49.152давать разрешение на разведку и эксплуатацию недр специальным субъектампредпринимательской деятельности (Франция, ФРГ, Япония и др.);»317. В этомслучае можно предположить условную собственность, то есть собственность,которая обременена системой обязательств. В научной литературе, в связи сэтим, отмечено такое понятие, по отношению правового режима земель, как«верховная условная собственность»318. В том же источнике дается разъяснениепо поводу сущности такой собственности: «Во-первых, всегда имеютсяформальные и неформальные ограничения, в которых фиксируется правоцентральной власти в отношении земли, находящейся во владении ипользовании основных социальных субъектов.
Во-вторых, верховная власть,являясь по сути собственником земли, определяет условия, выполнение которыхобязательно для тех, кому эта земля передается во владение и пользование»319.Частная собственность на недра допускает деятельность на участках недр толькос разрешения уполномоченных органов, тем субъектам предпринимательскойдеятельности,которыеобладаютспециальнойправосубъектностью.ВоФранции, в которой право собственности на земельный участок включаетсобственность на недра, права на недра «значительно ограничены из-заповышенного общественного интереса к обеспечению развития горнойпромышленности, геологическим изысканиям и добыче минерального сырья»320.Юридически собственник является владельцем правомочия распоряженияправом на недра и, в случае переуступки такого права, все обремененияпереходят к новому собственнику.
Исходя из этого, можно предположить, чтотакая модель позволит реализовать публичный интерес, поскольку правопользования участком недр может быть предоставлено на основании решениягосударственного органа только той организации, которая будет соответствоватьтребованиям законодательства.317Там же.КирдинаС.ИнститутземельнойсобственностивРоссии.http://kirdina.ru/index.php?id=218&option=com_content&view=article (дата обращения: 20.11.2014. 1.22).319Там же.320Клюкин Б.Д.
Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000. С. 101.318URL:153«3) наконец, в третьей группе стран (Великобритания, отдельные штатыСША) вместе с государственной собственностью существует право частнойсобственности на земельный участок, что предполагает и право собственностина полезные ископаемые, расположенные под этим участком»321. Однако,разработканедросуществляетсяпослеполучениясоответствующегоразрешения.
Например, в Англии «разработка месторождения, в том числесобственником участка, допускается лишь по разрешению на основе лицензиигосударственных органов»322. В этом случае также обеспечивается публичныйинтерес, поскольку решение о предоставлении разрешение на использованиеучастка недр принимает орган государственной власти от имени государства.История зарубежного законодательства, регулирующего правоотношениясобственности на землю и недра, развивалась в двух направлениях.
С однойстороны – объединение земли и недр, с другой – раздельная собственность323. Вконце XIX-XX веков собственность на землю постепенно перестает охватыватьнедра, «задевая их лишь постольку, поскольку это касалось основных реальныхинтересов владельца земельного участка» (ст. 906 Германского гражданскогоуложения 1900 г.)324. Происходит разделение права собственности на недра и наземлю. По-видимому, это связано с тем, что ресурсы недр более значимы дляпромышленного и социально-экономического развития страны, чем участокземли.Вывод: в зарубежных странах доминирует государственная собственность,которая рассматривается как гарант реализации публичных интересов.
Однако втех странах, в которых допускается частная собственность на участки недр,государством321определяютсядостаточножесткиетребованиякТам же. С. 49.Там же. С. 111.323См.: Гудков С.В. Правовое обеспечение государственного регулирования недропользования: автореф. дис. ...канд. юр. наук. М.
2005. URL: http://lawtheses.com/pravovoe-obespechenie-gosudarstvennogo-regulirovaniyanedropolzovaniya (дата обращения: 29.10.2014. 20.44).324См.: Право владения землей: перспективы развития в условиях реформирования земельных отношений иограничения права частной собственности на землю. URL: http://otherreferats.allbest.ru/law/00133096_0.html (датаобращения: 20.11.2014. 11.47).322154недропользователям и условия владения и пользования этими участками с цельюобеспечения публичных интересов.Вместе с тем учитывается роль предпринимательской деятельности восвоении месторождений полезных ископаемых, поэтому при сохранении правагосударственной собственности, как гаранта публичного интереса, используютсяв различной степени гражданско-правовые методы, но уже при регулированииотношений недропользования, которые позволяют гибко учитывать частныйинтерес, поддерживать инвестиционный климат, и через цепочку отношенийобеспечивать и публичные интересы – доходы в бюджет, развитие производстваи т.п.
В итоге, достигается некий баланс между частными и публичнымиинтересами.В настоящее время в мире существуют две системы предоставления правапользования недрами: разрешительная и договорная.Подразрешительнойсистемойпонимаетсяпредоставлениеправапользования участками недр на основе лицензий, патентов, проспекторскихразрешений и других документов, на основании которых государствопредоставляет право недропользователю на добычу полезных ископаемых вадминистративном порядке.Под договорной системой понимается предоставление права пользованияучастками недр на основе различных договоров - соглашений о разделепродукции, рисковых контрактов, договоров концессии.Томас Вельде выделял три основных метода предоставления участков недрв пользование: 1) нормативный, при котором участок недр предоставлялся наоснове норм, установленных законодательными актами; 2) договорной, прикотором условия пользования оговариваются в договоре; 3) смешанный, вслучаях использования одновременно договора и нормативного акта325.
Впоследнем325методезаконодательствомопределяютсяслучаипримененияСм.: Walde Thomas, Mirian Kene Omalu / Key Issues Of Mining Law: A Brief Comparative Survey As ABackground Study For The Reform Of Mining Law // опубл. в журнале Oil, Gas and Energy Law Intelligence (OGEL)№ 3-13. 2000.155договорных форм или разрешительных. Например, Закон Украины «Осоглашениях о разделе продукции» и Кодекс Украины о недрах.Специфика договорных отношений в большинстве развитых зарубежныхстран заключается в том, что, во-первых, правовой режим недр определяетсязаконом, а не договором. Во-вторых, публично-правовой характер этимдоговорам придает само положение государства как стороны в отношениях,поскольку оно выступает не только как равноправная сторона - собственник, нои как власть с особыми административными полномочиями, включаяконтрольно-надзорные и законодательные функции - суверен.
Вместе с тем вдоговорных отношениях многие условия могут носить индивидуальныйхарактер, с широкими возможностями их пересмотра в связи с объективнымиобстоятельствами условий недропользования, что и обеспечивает гибкостьдоговорной системы.Несмотря на усиление публично-правовой позиции, в некоторых странахотказываются от лицензионной системы. Например, с принятием УказовПрезидента Республики Казахстан (имеющего силу закона) от 28 июня 1995 г.«О нефти» и от 27 января 1996 г. «О недрах и недропользовании» осуществленпереход с лицензионно-контрактногохарактера отношений на договорные.Закон допускал открытый перечень перехода права пользования недрами,включая залог этого права (статья 14).В США право недропользования приобретается на основании и в порядкеудовлетворения заявки на разведку или разработку полезных ископаемых либопосредством заключения сделок.
Для разведки и разработки рудных, а такженекоторых нерудных полезных ископаемых требуется получение патента.Патент удостоверяет право на разведку и добычу этих полезных ископаемых.Участки недр, содержащие нерудные полезные ископаемые предоставляются наоснове арендных договоров326. Очевидна дифференциация подходов к способам326См.: Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000. С. 111-112,133-134.156предоставления права пользования недрами в зависимости от вида полезногоископаемого.В ФРГ предоставление недр базируется на принципе предоставленияразрешения на разведку полезного ископаемого (параграф 7 Горного законаФРГ), или лицензии на разведку и добычу полезного ископаемого с правомвозводить необходимые сооружения (параграф 8) 327.
В отличие от РеспубликиКазахстан, в ФРГ, наоборот отказались от договорной (концессионной) формыпредоставления права пользования недрами.В зарубежных странах регулируются отношения по предоставлению праваразведки и разработки месторождения по факту его открытия, пользователюнедрами, проводящего поиски и оценку месторождения полезного ископаемого,что является механизмом реализации частных интересов с последующимобеспечением публичных интересов. Например, статьей 41 Закона Азербайджана«О недрах» предусмотрено, что пользователи недр, осуществившие за счетсобственных средств поиск и разведку разрабатываемых ими месторожденийили полностью возместившие все расходы государства на поиски и разведкусоответствующего количества запасов полезных ископаемых, освобождаютсяот отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы при разработкеэтих месторождений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
