Диссертация (1173721), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Например, на основании части первой статьи 11Закона Российской Федерации «О недрах» «предоставление недр в пользование,в том числе предоставление их в пользование органами государственной властисубъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственнымразрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк сГосударственнымгербомРоссийскойФедерации,атакжетекстовые,графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частьюлицензии и определяющие основные условия пользования недрами». При этомстатья12Законаконкретизируетсодержаниелицензии.Дефиниция«установленная форма» предопределяет детализацию ее оформления, котораяустановлена Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 «Обутверждении Административного регламента Федерального агентства понедропользованию по исполнению государственных функций по осуществлениювыдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесенияизменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а такжепереоформления лицензий и принятия, в том числе по представлениюФедеральной службы по надзору в сфере природопользования и иныхуполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлениии ограничении права пользования участками недр»362.
Этот приказ являетсянормативным правовым актом, в котором подробно уточняется содержаниелицензии на пользование недрами.Кроме лицензии, нормами статей 10.1, 13.1 Закона Российской Федерации"О недрах" предусмотрены другие ненормативные акты, к которым относятсярешения Правительства Российской Федерации, решения федерального органауправления государственным фондом недр или его территориального органа,решения комиссии, которая создается этим федеральным органом, а также362Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 10. 2010.172другие решения, связанные с предоставлением права пользования недрами.
Вэтих решениях конкретизируется субъект пользования недрами, объект –участок недр, а также сроки пользования недрами.Резюмируя приведенные понятия можно сделать вывод, что правовоеобеспечение включает в себя не только нормативные правовые акты, но такжераспорядительные акты органов государственной исполнительной власти, атакже административные и судебные решения.
Или другими словами все акты,влекущие правовые последствия.Следует констатировать, что «для правовых институтов имеет значениетолько юридически значимая сторона …, которая может быть объективнозакреплена и регламентирована»363. Модель поведения в целях обеспеченияпубличногоинтересадолжнабытьзафиксированавсоответствующемнормативном правовом акте. С учетом анализа приведенных выше определенийпонятий, диссертантом предлагается следующее уточнѐнное определение:Правовое обеспечение публичных интересов в горном праве – закреплѐнные внормативных правовых актах, а также в ненормативных актах органовгосударственной власти, права и обязанности субъектов отношений по поводунедр и их ресурсов, отходов горнодобывающего и связанного с ним производств,направленных на достижение публичных целей в области рациональногоиспользования недр, охраны окружающей среды при недропользовании,развитие социально-экономической инфраструктуры.Переходя к мерам правового обеспечения публичных интересов, следуетобратитьвниманиенамнениеМ.И.Васильевой:«Сточкизренияправоприменителя наиболее удобной формой закрепления интересов являетсяоблечение их в форму субъективного права, что вносит определенность всредства и способы обеспечения и защиты этого интереса»364.
Здесь можно363Елисеев В.С. Теория экономических обязательств: правовое обеспечение и защита имущественного интереса.М. 2009. С. 55.364Васильева М.И. О соотношении интереса и субъективного права в экологических правоотношениях //Экологическое право. 2012. № 4.
С. 27.173говорить о мерах правового обеспечения публичных интересов, которыезакреплены в законодательстве. Действительно, в Толковом словаре русскогоязыка «мера - средство для осуществления чего-нибудь»365. Согласно Большоготолкового словаря - мера - действие или совокупность действий, средств дляосуществления, достижения чего-л.; мероприятие366. По Толковому словарюУшакова - мера - мероприятие, способ действия367.
Из приведенных источниковочевидно, что понятие «мера» идентифицируется с дефинициями «способ»,средство», «совокупность действий».В тех же источниках, при дефинитивном определении понятия «средства»отмечено применение одного и того же семантического словосочетания «способ- образ действий, приѐм, применяемый при исполнении какой-л. работы, методдостижения чего-л»368.
Понятие «метод» в различных научных источникахтрактуется в зависимости от области его применения и достаточно подробнорассмотрен в научной литературе369. Например, в Философском словаре подредакцией М.М. Розенталя определено, что «метод - … способ достижения цели,определенным образом упорядоченная деятельность»370.
Или другой пример,рассматривая это понятие с точки зрения государственного регулирования внаучной литературе отмечено, что под методом государственного регулированияэкономики понимается совокупность приемов, способов, посредством которыхгосударство воздействует на участников экономических отношений371.365Толковый Словарь Русского Языка.
URL: http://www.vedu.ru/expdic/15375/ (дата обращения: 05.07.2014,21.15).366См.: Большой толковый словарь. URL: http://www.gramota.ru/slovari/dic/?word=%EC%E5%F0%E0&all=x (датаобращения: 05.07.2014, 21.25).367См.: Толковый словарь Ушакова. URL: http://ushakovdictionary.ru/word.php?wordid=29456 (дата обращения:05.07.2014, 21.45).368Те же перечисленные выше источники.369См.: Философский словарь / под ред. Розенталя М.М. М.: Политиздат 1975. С.
241; Холыст Б. Криминология.Основные проблемы. М.: Юридическая литература. 1980. С. 1-39; Лось В.А. Основы современногоестествознания. М.: ИНФРА-М. 2000; Стѐпин В.С. Философская антропология и философские науки. М.: Высшаяшкола 1992; Поппер К. Логика и рост научного знания. М.: Прогресс. 1983; Шептулин А.П. Диалектическийметод познания. М. 1988; Штофф В.А.
Проблемы методологии научного познания. М.: Высшая школа. 1978 ит.д.370Философский словарь / под ред. Розенталя М.М. М. 1975.371См.: Белых В.С., Берсункаев Г.Э., Виниченко С. И. Предпринимательское право России: Учебник / отв. ред.Белых В.С. М.: Проспект. 2008. С. 37 - 38; Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.2000.
С. 354 - 355.174Внаучнойинформациилитературеобтакжеэкономическихотмеченометодах,значительноеспособах.Это,количествопо-видимому,обусловлено тем, что метод госрегулирования является разновидностьюэкономических методов. В одном из научных трудов предложено следующееопределение:«Кпредоставлениеметодамналоговыхэкономическогоииныхльготрегулированияприотноситсявнедрениинаилучшихсуществующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использованиивторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иныхэффективных мер по охране окружающей среды»372.
Можно предположить, что всфере охраны окружающей среды понятия «меры» и «метод» отражаютконгруэнтные процессы и явления. Кроме этого статьей 14 Федерального закона«Обохранеокружающейсреды»предусмотренпереченьметодовэкономического регулирования в области охраны окружающей среды, в числекоторых имеется «предоставление налоговых и иных льгот при внедрениинаилучшихсуществующихтехнологий,нетрадиционныхвидовэнергии,использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также приосуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды всоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерации».Исходяизтолкования указанной нормы, напрашивается вывод о том, что законодательтакже применяет эти понятия в одном и том же значении.Учитываяисследование,рассмотренныепредлагаетсявышедефиниции,уточненноеаопределение:такжеМерыдальнейшееправовогообеспечения публичных интересов в горном праве – закреплѐнные в правовыхактах права и обязанности недропользователей, порядок предоставления,основания и порядок прекращения права пользования недрами, функции иполномочия органов государственной власти по обеспечению исполнениязаконодательства о недрах и юридическая ответственность за нарушение372Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный) /под ред.
А.П. Анисимова. М.: Деловой двор. 2010.175законодательства о недрах и об охране окружающей среды, отражающие балансэкономических, социальных и экологических интересов.Основуправовыхмерправовогообеспеченияэкономических,экологических и социальных публичных интересов в горных отношенияхсоставляет институт права собственности на недра. Согласно пункту 2 статьи 9Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могутнаходиться в частной, государственной, муниципальной и иных формахсобственности. «С особенностями права собственности на природные ресурсысвязаны ограничения оборотоспособности»373.
Действительно, нормы пункта 3статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, чтоземля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одноголица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускаетсязаконами о земле и других природных ресурсах. «Ограничение оборотаприродных ресурсов имеют в своей основе не только публичную значимостьприродных ресурсов, но и естественные особенности»374.Такогородаограничения содержит Закон Российской Федерации «О недрах», согласностатье 12 которого «недра в границах территории Российской Федерации,включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезныеископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственнойсобственностью». Примечательно, что нормами этой статьи законодательразделил собственность на участки недр и собственность на ресурсы недр.Согласно той же статье «участки недр не могут быть предметом купли,продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме».Темсамымзаконодательпрактическипризналправогосударственнойсобственности исключительной, которая на момент принятия закона в 1992 годумогла рассматриваться как наилучшая форма защиты публичных интересов.Статья 12 Закона Российской Федерации «О недрах» содержит специальные373374Васильева М.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
