Диссертация (1173721), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ. 2003. С. 173.Там же. С. 175.176нормы, на которые ссылается пункт 3 статьи 129 Гражданского кодексаРоссийской Федерации. В этой статье заложен один из принципов правовогорегулирования отношений собственности на недра.Кроме Закона Российской Федерации «О недрах», нормой статьи 5Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации»установлено, что Российская Федерация осуществляет суверенные права в целяхпользования недрами, а также исключительное право разрешать и регулироватьбуровые работы на континентальном шельфе для любых целей.
Аналогичнаянорма указана в статье 5 Федерального закона «Об исключительнойэкономической зоне Российской Федерации», а также в статье 2 Федеральногозакона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Этими нормами загосударством закреплена возможность осуществлять юрисдикцию в отношенииучастков недр на указанных в этих законах территориях.На основании пункта 1 статьи 9 Конституции Российской Федерацииприродные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации какоснова жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории.
По мнению многих ученых «природные ресурсы квалифицируются… как среда обитания народов, проживающих на соответствующих территориях,ноотнюдьнекакобъектысобственностиименноэтихнародов»375.Действительно, ресурсы недр далеко не во всех случаях могут быть объектомсобственности народов, проживающих на соответствующей территории.
Тем неменее, если учесть то обстоятельство, что согласно пункту 1 статьи 15Конституция Российской Федерации имеет прямое действие, то участки недр какприродные ресурсы, а также ресурсы таких участков, включая полезныеископаемые, могут быть истолкованы как правомочие пользования ими толькодля народов, проживающих на соответствующей территории.375Конституция Российской Федерации. Комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова.М.: Юридическая литература. 1994.
С. 93.177В настоящее время уже имеются прецеденты, когда КонституционномуСуду Российской Федерации приходилось давать соответствующие пояснения.Например, частью четвертой пункта 3.1 Постановления от 07.06.2000 № 10-П ичастью пятой пункта 4.1 Определения от 27.06.2000 № 92-О отмечено, что«лесной фонд … представляет собой публичное достояние многонациональногонарода России, как таковой является федеральной собственностью особого родаи имеет специальный правовой режим». Конституционный Суд при этом указал,что «сходные правовые режимы установлены в отношении других природныхресурсов», в том числе недра. Тем не менее, «в СМИ отмечаются разрыв междупровозглашением недр публичным достоянием и реализацией этой декларации,недостаточноеиспользованиепубличныхсредстввоздействиянанедропользователей в целях обеспечения прав других граждан РФ»376.
Поэтомуиспользование правовых мер обеспечения публичных интересов, а такжедальнейшее их совершенствование позволит гармонизировать частные ипубличные интересы с учетом той позиции, что публичные интересы должныпревалировать над частными интересами пользователей недр.По справедливому утверждению Б.Д. Клюкина: «Система государственнойсобственности имеет некоторые преимущества, поскольку она наделяетгосударствокакзащитникаобщихинтересовправомустанавливатьуниверсальные и общепризнанные правила пользования недрами на своейтерритории»377.
Реализация правомочий собственника осуществляется органамигосударственной власти в процессе их организационной деятельности. Недра,как объект отношений собственности, по крайней мере, на среднесрочнуюперспективу, имеет публичное значение, обусловленное также тем, что горнаяпромышленность России является базовой отраслью, которая формирует376С.А. Боголюбов. Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологическихправ граждан // Журнал российского права. 2005.
№ 7 // СПС «КонсультантПлюс».377Клюкин Б.Д. О совершенствовании права собственности на недра // Сборник Проблемы горного иэкологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 1. М. 2001. С. 20.178промышленный потенциал государства и обеспечивает его экономическую исырьевую безопасность.По мнению Ю.А. Тихомирова: «С юридической точки зрения публичныйинтересхарактеризуетсяопределенныминормативнымипризнаками,закреплением его приоритета, установлением порядка и гарантий обеспечения,закреплением способов охраны и мер ответственности»378. В подтверждениеследует привести норму статьи 15 Закона Российской Федерации «О недрах»,согласно которой задачей государственной системы лицензирования являетсяобеспечение социальных, экономических, экологических и других интересовнаселения, проживающего на данной территории, и всех граждан РоссийскойФедерации.
Однако, по справедливому высказыванию М.И. Васильевой «вомногих … нормах обязанная сторона часто вообще не именуется»379. При этом,«отсутствие норм об ответственности за неприменение полномочий»380, делаетнорму статьи 15 декларативной. Более того, нормой практически не определенысубъекты отношений, а также процедуры ее реализации.По мнению О.С.
Колбасова «охрану природы невозможно обеспечить внеотношений по использованию природных богатств, ибо в этой сфере происходитнаиболее значительное воздействие общества на природную среду. Отсюдавозникает необходимость установления правильной взаимосвязи правовогообеспечения охраны природы и рационального использования природныхбогатств»381. Пользование недрами связано с повышенным экологическимвоздействием на окружающую природную среду, повышенной угрозойбезопасности для людей, а также исчерпаемостью, невозобновляемостьюресурсов недр.
Поэтому в качестве взаимосвязи правового обеспечения охраныприроды и рационального использования ресурсов недр должны выступить378Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права.№ 5. 2001 // СПС «КонсультантПлюс».379Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ. 2003. С. 160.380Там же. С. 161381Колбасов О.С. Охрана природы // Экологическое право. 2007. № 6 // СПС «КонсультантПлюс».179соответствующиемерыобеспеченияпубличныхинтересоввпроцессенедропользования.И так, учитывая публичную значимость недр, как государственнойсобственности и публичного достояния, следует признать, что публичныйинтерес базируется на этой собственности и, соответственно, этот интересдолженбытьобеспеченнеобходимымимерами,которыеможноклассифицировать на три группы: правовые меры обеспечения публичныхинтересов,выраженныепутемзаконодательногоихзакрепления;организационные меры, обусловленные их реализацией; меры юридическойответственности в системе правового регулирования использования недр иохраны окружающей среды охраны недр, как мера обеспечения публичныхинтересов.Такая классификация взята за основу структуры диссертации и будетподробно рассмотрена в работе.
Кроме этой классификации, предлагаетсяклассификация таких мер, рассматривая их через призму методов, в которыхможно выделить две группы: частноправовые методы и публично-правовыеметоды.Частноправовые методы отражены в Законе Российской Федерации «Онедрах». По мнению Шарифуллина В.Ф. «частно-правовое регулированиесостоитиздвухвзаимопроникающихсфер:сферыгосударственногорегулирования (деятельности государства в лице его органов и должностныхлиц, носящей нормативный или индивидуально-правовой властный характер,рассчитаннойнавнешнееповедениеиндивида)исферыправовойсаморегуляции (где ключевую роль в правовой регламентации частныхотношений играют сами субъекты)»382.
При этом, деятельность органоврегламентируется правовыми актами. Например, претендент на получение правапользования недрами имеет право выбора, подавать ли ему заявку на получение382Шарифуллин В.Ф. Частно-правовое регулирование: автореф. дис. ... канд. юр. наук. Казань 2006. URL:http://netess.ru/3yuridicheskie/49529-1-chastno-pravovoe-regulirovanie.php (дата обращения: 06.01.2015 17.28).180права пользования недрами. Для органа управления, с момента регистрациитакойзаявки,устанавливаетсяобязанностьпроведения,установленныхзаконодательством, соответствующих процессуальных действий.Прекращение права пользования недрами на основании статьи 20 ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах»383 также является волеизъявлением толькоодного субъекта отношений – недропользователя (если это не связано снарушением норм законодательства о недрах или охране окружающей среды).То же можно предположить в случае перехода прав пользования недрами всоответствии с нормами статьи 171 этого Закона.
Несмотря на то, что нормысодержат закрытый перечень случаев перехода, отнесение указанных нормчастноправовым методам обусловлено следующими причинами: Во-первых,перечень, указанный в статье 171 предусматривает все случаи реорганизацииюридических лиц, предусмотренные статьями 57 и 58 Гражданского кодексаРоссийской Федерации384. Кроме этого в перечне указаны случаи перехода правапользования недрами при учредительстве, банкротстве, переоформлениялицензии при изменении наименования и т.п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
