Диссертация (1173721), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Абдулаева: «Правовое регулирование - это осуществляемая спомощью системы юридических средств и приемов деятельность субъектовправа в целях упорядочения общественных отношений и их прогрессивногоразвития»397. По Юридической энциклопедии М.Ю. Тихомирова: «Правовоерегулирование — государственное регулирование общественных отношенийпутем установления норм права, направляющих поведение субъектов права нареализацию целей, выдвигаемых субъектом правотворчества…»398. С точкизрения Н.И. Матузова, А.В. Малько «правовое регулирование осуществляетсяглавнымобразомчерезмеханизмсубъективныхправиюридическихобязанностей ….
Указанные права и обязанности, корреспондируя друг другу врамкахопределенногосодержанием»399.Управоотношения,С.С.Алексеева:выступаютегоюридическим«Правовое регулирование—этоосуществление при помощи права, всей системы правовых средств воздействиена общественные отношения, на поведение людей»400. По мнению М.Н.Марченко это одна из форм «воздействия права на общественные отношения –воздействие при помощи специфических правовых средств: норм права,396Правовоерегулированиеиегомеханизм.URL:http://www.eng.ru/drugoe/pravovoe_regulirovanie_i_ego_mexanizm.html (дата обращения: 30.10.2014, 20.50).397Абдулаев М.И.
Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс.2004 // СПС «КонсультантПлюс».398Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издание гна Тихомирова М.Ю. 2006. С. 673.399Матузов Н.И., Малько А.В.
Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ. 2004 // СПС«КонсультантПлюс».400Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юридическая литература. 1993. С.70.187правоотношений, актов реализации»401. Анализируя приведенные цитаты,следует отметить, что дефиниция понятия «правовое регулирование» включает всебя воздействие на поведение людей с помощью норм права в целяхупорядочения общественных отношений.
То есть это осуществление припомощи права, всей системы правовых средств воздействие на общественныеотношения. В процессе такого воздействия устанавливаются конкретные права иобязанности, которые реализуются через правоотношения.СледуетотметитьсправедливостьзамечанияМ.И.Васильевой:«Публичный … интерес … выполняет (должен выполнять) … роль критерияобоснованности норм, правотворческого ориентира»402. При этом, «правовоерегулированиевотраслисопряженоглавнымобразомсзапретами,предписаниями, обязанностями, ограничениями, адресованными субъектамэколого-значимойдеятельностиинаправленныминазащитуобщегоинтереса»403. Соглашаясь с выводами М.И. Васильевой, по мнению диссертанта,для достижения такой цели необходимы не только перечисленные обременения,но и права и преференции.
Например, гарантированное получение правапользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых, приустановлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участкенедр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучениюнедр такого участка, будет способствовать социально-производственномуразвитию регионов. Или получение справедливой компенсации, в случае еслинедропользователь, открывший месторождение, не имеет возможности егоосваивать, позволит привлечь инвестиции в поисково-оценочные работы и, какследствие – восполнить минерально-сырьевую базу.С учетом анализа научных источников, а также исходя из целей иосновных401ориентиров,подправовымрегулированиемправоотношений,Общая теория государства и права.
Том 2. Теория права / отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало. 2000. С. 436.Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ. 2003. С. 64.403Васильева М.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений //Экологическое право. 2009. № 2/3. Специальный выпуск // СПС «КонсультантПлюс».402188возникающих в связи с обеспечением публичных интересов в горном праве,следует понимать воздействие на поведение субъектов права и общественныеотношения путем установления правовых норм, определяющих права иобязанности субъектов права для достижения благоприятных экономических исоциальных результатов с минимальным вредом окружающей среде.Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, поповоду обеспечения публичных интересов, является Конституция РоссийскойФедерации.
«Основные законы принято подвергать анализу через призму ихблизости к конституционному идеалу, параметры которого определяютсятребованиями современной доктрины конституционализма»404. Действительно,при разработке законопроектов должны учитываться теоретические положения,восновукоторыхположеныконституционныепринципыорганизацииобщественной жизни. Следует отметить справедливость мнения Т.Я.
Хабриевой:«Конституционная законность - это не просто часть общего режима законности,а его основа, ядро»405. Поэтому все положения иных нормативных правовыхактов должны базироваться на Конституции Российской Федерации.Законом, обеспечивающим защиту интересов государства и гражданРоссийскойФедерации,атакжеправнедропользователейвпроцессекомплексного рационального использования и охраны недр, является ЗаконРоссийской Федерации «О недрах»406.Частью второй статьи 15 предусмотрено, что «задачей государственнойсистемы лицензирования является обеспечение: практической реализациигосударственныхпрограммразвитиядобывающейпромышленностииминерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасностиРоссийской Федерации; социальных, экономических, экологических и других404Хабриева Т.Я.
Доктринальное значение российской Конституции // Журнал российского права, 2009. № 2 //СПС «КонсультантПлюс».405Хабриева Т.Я. Конституция как основа законности в Российской Федерации // Журнал российского права.2009. № 3 // СПС «КонсультантПлюс»; Хабриева Т.Я. Конституция и законность // Законность в РоссийскойФедерации. М. 2008. С. 59 - 73.406Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г.
№ 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823189интересов населения, проживающего на данной территории, и всех гражданРоссийской Федерации; равных возможностей всех юридических лиц и гражданвполучениилицензий;развитиярыночныхотношений,проведенияантимонопольной политики в сфере пользования недрами; необходимыхгарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их правапользования недрами».
В статье определяются основные принципиальныенаправления деятельности государственной системы лицензирования. При этомрешение таких задач должно способствовать осуществлению не толькопубличных интересов, а также частных интересов пользователей недр. В этойстатьеопределенамодельгармонизациисоциальных,экономических,экологических и других публичных интересов.Частьюпервойгосударственногостатьи35регулированияустановлено,отношенийчто«основнойнедропользованиязадачейявляетсяобеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рациональногоиспользования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколенийнародовРоссийскойФедерации».Нормойопределенаосновнаязадачагосударства, направленная на реализацию публичных интересов не тольконынешнего, но и будущих поколений народов России.
Исходя из того, что«минерально-сырьевая база Российской Федерации играет не только важнуюроль в национальной экономике, но ей также принадлежит видное место вминерально-сырьевом комплексе мира»407, следует предположить, что частьпервая статьи 35 направлена на обеспечение экономических, социальных иэкологических интересов. В отличие от основной задачи, определяющей общеенаправление государственного регулирования отношений недропользования,частьютретьейэтойстатьиустановленызадачигосударственногорегулирования, в которые входят: определение объемов добычи основных видовполезных ископаемых; обеспечение развития минерально-сырьевой базы;407Теплов О.М., Клюкин Б.Д., Сыродоев Н.А., Постников А.Е., Карасев В.И., Киржиманов М.Г., Толстых А.Н.,Веремеева М.В., Дубинин А.В.
Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах"от 21 февраля 1992 года № 2395-1. М.: Олита. 2004. С. 440.190обеспечение геологического изучения территории; установление квот напоставку добываемого минерального сырья; введение платежей, связанных спользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные видыминерального сырья; установление стандартов в области недропользования, атакже осуществление государственного надзора за их соблюдением. Решениеперечисленных задач направлено на обеспечение экономических, социальных иэкологических интересов.Статьѐй 10.1 определен перечень оснований возникновения правапользования участками недр, которые направлены на реализацию публичныхинтересов. Одним из таких оснований является предоставление правапользования недрами при установлении факта открытия месторожденияполезных ископаемых недропользователем, проводившем поисковые работы засвой счет. Однако, конструкция нормы указывает на возможность, но не наобязанность государства предоставлять право пользования недрами с цельюразведки и добычи полезного ископаемого, этому недропользователю, в случаеобнаруженияместорождения.Такоеположениеделаетневыгоднымосуществлять инвестиции в поисковые операции.
Дефицит у государстваденежных средств на поиски месторождений, а также уменьшение количествавновь открытых месторождений, приводит к истощению минерально-сырьевойбазы. Кроме этого, отказ в предоставлении лицензии по факту открытияместорождения не содействует освоению и дальнейшему развитию территорийРоссийской Федерации. Данное обстоятельство не способствует реализацииэкономических, социальных и экологических интересов.В статье 12 определено содержание лицензии на пользование недрами.
Этосодержаниеобуславливаетоткрытыйпереченьусловий,которыеиндивидуализируют участки недр, поэтому лицензия может дополняться инымиусловиями, не противоречащими Закону. Статья реализует «соблюдениеобеспечения социальных, экономических, экологических и других интересовнаселения, проживающего в районах промышленного освоения недр, а также191экономических и экологических интересов граждан Российской Федерации»408,посколькуустанавливаетпереченьобязательных,длявыполнениянедропользователем, действий.Частью пятой статьи 9, устанавливающей требования к пользователямнедр, определено, что в случае, если федеральными законами установлено, чтодля осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованиемнедрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметьтакие разрешения (лицензии) или привлекать для осуществления этих видовдеятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
