Диссертация (1173721), страница 40
Текст из файла (страница 40)
№ 12. Ст. 1024.426Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713427Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.202всех расходов, связанных с восстановительными мероприятиями. Кроме этогонеобходимопредусмотретьособыережимыиспользованияиоборотоспособности земель над соответствующими участками недр, включаярегулированиевопросовпредоставленияземельдлясистемлинейныхсооружений, связанных с недропользованием.Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»428устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих всфере геологического изучения, разведки, добычи, производства, использованияи обращения (гражданского оборота) драгоценных металлов и драгоценныхкамней.
В ряде норм Закона содержатся ограничения, как по субъектномусоставунедропользователей,такиоснованиямпредоставленияправапользования участком недр при добыче алмазов. Так, в пункте 2 статьи 4 Законаустанавливается, что Российской Федерации, субъектам Российской Федерациии организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранныхграждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должнопринадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решенийорганами управления организаций, осуществляющих деятельность по добычеалмазов. В статье 25 содержится запрет на предоставление права пользованияучастком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи алмазов наусловиях соглашений о разделе продукции.Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации»429определяет статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикциюРоссийской Федерации на нем.
Основной объем правоотношений в сференедропользования, является предметом регулирования Закона РоссийскойФедерации «О недрах», а специфику регулирования применительно к участкамнедр,428расположеннымнаконтинентальномшельфеустанавливаетФедеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»// СЗ РФ.1998. № 13. Ст.
1463.429Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗРФ. 1995. № 49. Ст. 4694203рассматриваемый Закон. Такая специфика обусловлена отсутствием принципасовместноговеденияРоссийскойФедерацииисубъектовРоссийскойФедерации, а также введением ограничений деятельности на континентальномшельфедляиностранныхнедропользователейпосредствомобъявленияотдельных районов континентального шельфа закрытыми для их деятельности(пункт 12 статьи 6). Кроме этого статьей 8 определены дополнительные условияпользования недрами, подлежащие обязательному включению в лицензию вчасти организации мер, направленных на предупреждение, снижение ивозмещение ущерба, наносимого окружающей среде.Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации»430 определяет статус, суверенные права и юрисдикцию РоссийскойФедерации в ее исключительной экономической зоне, в том числе наосуществление поисков, разведки и разработки полезных ископаемых в пределахэтой зоны (преамбула и пункт 1 статьи 5).
Статья 16 этого Федерального законаустанавливаетотношениямспецификуправовогонедропользованиярегулированияопределеннуютем,применительночток«условия,предоставляемые иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам,иностранным государствам и компетентным международным организациям, немогут быть более благоприятными, чем условия, предоставляемые гражданамРоссийской Федерации и российским юридическим лицам».
Такая спецификанаправлена на развитие российского социально-экономического потенциала.При этом требования статьи 27 об обязательной экологической экспертизенаправлены на обеспечение экологических интересов.Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном мореи прилежащей зоне Российской Федерации»431 устанавливает статус и правовойрежим на соответствующих зонах. Нормами пункта 2.2 статьи 20 этого Закона430Федеральный закон от 17 декабря 1998 г.
№ 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.431Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море иприлежащей зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.204установленыдополнительныетребованияксодержаниюлицензиинапользование недрами в части включения сведений о мерах, предусматривающихприменениетехнологийиметодовликвидацииразливовнефтиинефтепродуктов в морской среде в ледовых условиях, при проведении работ вовнутренних морских водах и в территориальном море в ледовых условиях.Нормативным правовым актом, регулирующим лесные отношения, являетсяЛесной кодекс Российской Федерации432.
В части недропользования, одним извидов использования лесов может быть выполнение работ по геологическомуизучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 1статьи 25). Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515 утвержден Порядокиспользования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр,для разработки месторождений полезных ископаемых.Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычии использования угля, об особенностях социальной защиты работниковорганизаций угольной промышленности»433 определяет основы государственнойполитики в соответствующей области, а также регулирует соответствующиеправоотношения. Применительно к вопросам безопасности недропользованияпри проведении работ по добыче угля в статьях 13-16 Закона определяютсяпринципы обеспечения безопасности работ, государственное регулированиебезопасного их ведения, государственный надзор.
При этом организации подобыче (переработке) угля независимо от их форм собственности подлежатобязательному аварийно-спасательному обслуживанию на договорной основе.Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации»434определяет правовые, экономические и организационные основы отношений вобласти газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение432Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 г.
№ 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи ииспользования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» //СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3033.434Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999.№ 14.
Ст. 1667.433205удовлетворенияпотребностейгосударствавстратегическомвидеэнергетических ресурсов. В статье 4 Закона установлен перечень принциповгосударственной политики в указанной области. С точки зрения регулированиягорных отношений, а также реализации публичных интересов, из указанных вэтой статье принципов целесообразно отметить следующие: государственнаяподдержкаразвитияэкономическихгазоснабженияусловий;вцеляхгосударственноеулучшениярегулированиесоциально-рациональногоиспользования запасов газа; обеспечение промышленной, экологической иэнергетическойбезопасности.Можнопредположить,чтопонятие«энергетическая безопасность» следует рассматривать в двух аспектах.
С однойстороны, энергетическая безопасность - один из элементов стратегическогопотенциала государства, влияющего на экономические интересы. С другойстороны, состояние защищенности энергетических систем от аварийных икатастрофическихпроявлений,которыемогутнегативноповлиятьнасоциальные и экологические интересы.Нормой статьи 12 предусмотрены особенности предоставления впользованиеучастковнедрфедеральногозначения,содержащихгаз,определенные тем, что Правительством Российской Федерации устанавливаетсяперечень участков недр, которые предоставляются в пользование без проведенияконкурсов и аукционов собственнику Единой системы газоснабжения илисобственнику региональной системы газоснабжения. Норма корреспондируетстатье 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах», в развитие которыхПравительствомРоссийскойФедерацииутвержденоПостановлениеот07.11.2008 № 823 «О порядке официального опубликования перечня участковнедр федерального значения в официальном издании Российской Федерации»435.Учитывая важность топливно-энергетических ресурсов, этот Закон призванобеспечить экономические, социальные и экологические интересы.435СЗ РФ.
2008. № 46. Ст. 5345.206Федеральные законы «О территориях традиционного природопользованиякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации» и «О гарантиях прав коренных малочисленных народовРоссийской Федерации»436, устанавливающие правовые основы образования,охраны и использования соответствующих территорий, закрепляют возможностьиспользования общераспространенных полезных ископаемых для собственныхнужд этих народов. Однако следует обратить внимание на то, что «все основныеместорождения нефти и газа ХМАО находятся на территории родовых угодийили территориях традиционного природопользования … и разрушающе влияетна традиционную культуру коренных малочисленных народов»437.
При этом «запоследние годы изъято и выведено из строя 30 процентов охотничьих угодий.Ликвидировано и заброшено более 70 населенных пунктов 438. В результатерыбаки, охотники и оленеводы вынуждены покидать обжитые места, осваиватьновые угодья»439. И, несмотря на то, что эти народы наделены правом навозмещение убытков, в правоприменительной практике реализация такого праване отмечена. Приказом Минрегиона России от 09.12.2009 № 565 былаутверждена«Методикаисчисленияразмераубытков,причиненныхобъединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельностиорганизацийвсехформсобственностиифизическихлицвместахтрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности436Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
