Диссертация (1173721), страница 42
Текст из файла (страница 42)
7.453Парламентские слушания на тему: «Актуальные вопросы формирования законодательной нормативной базы вобласти недропользования», проведенные Комитетом по природным ресурсам, природопользования и экологииГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 10.04.2008. С. 4.454Федеральный закон от 28 июня 2014 г.
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.455Садовникова Г.Д., Фадеев В.И. Обзор работы секции конституционного и муниципального права IVмеждународной научно-практической конференции "Кутафинские чтения" // Lex russica. 2013. № 2. С. 192 – 203// СПС «КонсультантПлюс».212Федерации….».Стратегическоепланированиеимеетнетолькоинформационную функцию, но и является программным направлениемдеятельности участников планирования, содержащим алгоритм комплексногорешения поставленных задач, направленных на обеспечение социальноэкономическихинтересов.Вопределенииотсутствуетуказаниенаэкологические интересы, но при этом указывается на обеспечение национальнойбезопасности. Если исходить из указанного выше определения понятия«национальная безопасность» представленного в пункте 6 Указа ПрезидентаРоссийской Федерации456 от 12 мая 2009 г.
№ 537, можно предположить, чтоэкологическая составляющая публичных интересов подразумевается притолковании этого понятия.И так, кроме Закона Российской Федерации «О недрах», правовоерегулирование отношений, связанных с обеспечением публичных интересовосуществляется другими нормативными правовыми актами, анализ которыхпредполагает направленность на обеспечение экономических, социальных иэкологическихинтересов.Исключениеммогутбытьлишьнекоторыезаконодательные акты, имеющие социально-экономическую направленность –налоговое, таможенное и бюджетное законодательство. Однако если исходить изтого, что целями такого законодательства являются получение денежных средствв пользу государства, можно предположить, что часть этих средств будетизрасходована на природоохранные мероприятия.
И наоборот, обеспечениеэкологических интересов способствует реализации социально-экономическихинтересов, так как использование недр обеспечивает развитие социальнопроизводственной инфраструктуры и поступление средств в бюджеты.В научных работах отмечено: «Современные правовые концепциирациональногодетализируются,456природопользованияпреждевсего,висходятизфедеральномКонституцииРФзаконодательстве,игдеУказ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.
№ 537 «О Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.213сформулированы права человека на благоприятную окружающую среду …сочетание экологических, экономических и социальных интересов … Этоозначает или должно означать преемственность и системность принциповпостроениязаконодательстваорациональномприродопользовании»457.Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением публичныхинтересов в горном праве, основанное на конституционных положениях иконкретизированноевсоответствующихнормативныхправовыхактах,направлено на гармонизацию экологических, экономических и социальныхпубличныхинтересовсодновременнымучетомчастныхинтересовнедропользователей.457Агафонов В.Б., Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Ю.Г., Ершова И.В., Быковский В.К.,Максимов Е.Л., Романова О.А.
Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономикиРоссии: современные проблемы развития: монография / под ред. Н.Г. Жаворонковой. М.: Норма, Инфра-М. 2014// СПС «КонсультантПлюс»; Жаворонкова Н.Г., Агафонов В.Б. Теоретические проблемы формированияконцепции государственной политики и стратегии в сфере правового обеспечения рациональногоприродопользования и совершенствования природоресурсного законодательства в контексте обеспечениянациональной безопасности России // Актуальные проблемы российского права.
2013. № 1. С. 32 – 39 // СПС«КонсультантПлюс».214§ 2.3. Основные направления совершенствования законодательства всфере обеспечения публичных интересов в горном праве.Несовершенствозаконодательства,регулирующегоотношения,возникающие в связи с реализацией экологического публичного интереса вгорном праве, отмечали многие ученые. Например, «вопросы, связанные сохранойокружающейсреды(иееотдельныхкомпонентов)принедропользовании, в Законе не рассматриваются, а предмет законодательногорегулирования сужен до вопросов распоряжения и пользования недрами»458.
Приэтом«правовые инструменты,обеспечивающие экологически грамотноенедропользование … отсутствуют ….»459. Недостатки правового регулированияне способствуют реализации не только экологических, но и социальноэкономических интересов. По мнению Е.А. Козловского «отрицательную роль,как с позиции развития горнодобывающей промышленности, так и охраныокружающей среды, играет несовершенство нормативно-правовой базы»460, чтоне способствуют обеспечению публичных интересов.Целесообразноболееподробнорассмотретьнедостаткиправовогорегулирования недропользования. Частью первой статьи 9 Закона РоссийскойФедерации «О недрах»461, устанавливающей требования к претендентам наполучение права пользования недрами, определено, что «пользователями недрмогут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участникипростого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное неустановлено федеральными законами».
Однако частями второй и третьей статьи9 не предусмотрена возможность рассматривать субъектами горных отношенийучастников простого товарищества для недропользования на участках недрфедерального значения. Такой запрет вряд ли оправдывает себя. «При поисках458Быстров Г.Е. Российское горное законодательство. Документы и комментарии / под ред. В.Ж. Аренса, А.Н.Вылегжанина. М.: Недра, 1996. С. 18.459Там же.460Козловский Е.А. Дальний восток – наше достояние? // Маркшейдерия и недропользование 2007.
№ 4. С. 4.461Закон Российской Федерации от 21 февраль 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.215новых месторождений, например, на континентальном шельфе даже самыекрупные транснациональные компании объединяют свои финансовые и другиересурсы, чтобы охватить как можно большую площадь поисков»462. Допускучастников простого товарищества на указанные участки недр повысил быэффективность недропользования и инвестиционный потенциал. Однако, длятехнико-экономического обоснования такого предположения, необходимопроведение соответствующих исследований.Далее, статьей 171 Закона Российской Федерации «О недрах» определенперечень случаев перехода права пользования участками недр.
В этом перечнеуказаны случаи реорганизаций юридических лиц, переходы таких прав отосновного общества к его дочернему обществу и, наоборот, от дочернегообществакосновномуобществу,приприобретенииимущества(имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр), а такжев случае изменения наименований юридических лиц - пользователей недр.Нормы статьи 171 призваны обеспечить как частные, так и публичныеэкономические и экологические интересы. Частные интересы обеспечиваетсяпредоставлением некоторой свободы по распоряжению право пользованиянедрами.
Публичные экономические, социальные и экологические интересы припереходе права пользования недрами обеспечиваются тем, что позволяютпродолжить недропользование в перечисленных в статье 171 случаях. Однако этанормасодержитзакрытыйпереченьслучаев,которыйнеподлежитрасширительному толкованию. В одной из работ справедливо отмечено: «Внастоящее время институт перехода права пользования недрами используетсягосударством в качестве одного из основных инструментов государственнойполитики в сфере повышения эффективности использования государственногофонда недр. Однако двойственная правовая природа института перехода правапользования462недрами,врегулированиикоторогоиспользуютсякакОрлов В.П., Хакимов Б.В., Сергеев Ю.С.
О рыночном механизме в геологическом изучении недр //Минеральные ресурсы России. 2005. №1. С. 48.216частноправовые, так и публично-правовые инструменты, несогласованностьположений гражданского и горного законодательства, отсутствие закрепленныхв законодательных актах правовых гарантий прав государства и пользователейнедрами, а также четких процедурных механизмов перехода права пользованиянедрамивнастоящеевремясущественнозатрудняютприменениесоответствующих положений законодательства о недрах, что подтверждаетсямногочисленнойипротиворечивойсудебно-арбитражнойпрактикой»463.Действительно, анализ норм статьи 171 Закона, позволяет сделать следующиевыводы: 1. Нормы этой статьи позволяют пользователю недр избежатьпроведения дорогостоящих мероприятий по охране недр и окружающейприроднойсреды,переоформивлицензиюнаорганизацию,котораявпоследствии банкротиться.
Это способствует не выполнению установленныхзаконодательством о недрах и об охране окружающей среды, обязательств; 2.Статья позволяет фактически бесконтрольно передавать при смене учредителяорганизации, право пользование недрами; 3. В эту статью постоянно вносилисьпоправки, цель которых – предусмотреть все возможные случаи, когданеобходим переход права пользования недрами. Однако практика применениянорм этой статьи показала, что количество случаев, при которых необходимапередача права пользования недрами, по мере увеличения лицензируемыхучастков недр, постоянно увеличивается.В адрес Минприроды России неоднократно направлялись письма спросьбой решить проблемы связанные с безостановочным переходом правапользования участками недр от неэффективного недропользователя к другому464«без нанесения социального вреда и вреда недрам»465. Однако до настоящеговремени проблемы остаются без решения.463Шпаковский Ю.Г., Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В., Ершова И.В., Агафонов В.Б., Быковский В.К.,Максимов Е.Л., Романова О.А.
Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономикиРоссии: современные проблемы развития: Монография / под ред. Н.Г. Жаворонковой. М.: «Норма», «Инфра-М».2014 // СПС «КонсультантПлюс».464См.: Письмо Администрации Кемеровской области от 04.09.2012. № 10-48/5480.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
