Диссертация (1173721), страница 41
Текст из файла (страница 41)
1999. № 18. Ст. 2208.437Хакназаров С.Х. Коренные малочисленные народы Севера и проблема сохранения окружающей среды вХанты-Мансийском автономном округе: возможности применения зарубежного опыта. Письма вМеждународный научный журнал «Альтернативная энергетика и экология. Letters in International ScientificJournalforAlternativeEnergyandEcology.№1,2005.С.49URL:http://isjaee.hydrogen.ru/pdf/letters1_2005khaknazarov.pdf (дата обращения: 31.01.2015).438См.: Егорова Г.М. Беречь здоровье людей.
// Слово народов Севера. 1998. № 1. Из той же работы ХакназароваС.Х.439Хакназаров С.Х. Коренные малочисленные народы Севера и проблема сохранения окружающей среды вХанты-Мансийском автономном округе: возможности применения зарубежного опыта. Письма вМеждународный научный журнал «Альтернативная энергетика и экология».
Letters in International ScientificJournalforAlternativeEnergyandEcology.№1,2005.С.49URL:http://isjaee.hydrogen.ru/pdf/letters1_2005khaknazarov.pdf (дата обращения: 31.01.2015).207коренных малочисленных народов Российской Федерации»440. Однако этотприказ не зарегистрирован в Минюсте России и не был опубликован, чтоговорит о невозможности рассматривать его в качестве нормативного правовогоакта.Можнопредположить,чтоприродоресурсноеиэкологическоезаконодательство направлено, прежде всего, на обеспечение экологическогоинтереса.Однако,следуетотметитьсправедливостьутвержденияС.А.Боголюбова: «Меры, направленные на обеспечение экологических прав, насохранение ивосстановлениеприроднойсреды,носят,прежде всего,экономический характер»441.
Правовые меры, направленные на сохранениеокружающей среды, затрагивают также социально-экономические интересы,обусловленные тем, что с предотвращением неблагоприятных последствийотпадаетнеобходимостьдополнительныхзатратнавосстановительныемероприятия.Кроме природоресурсного и экологического законодательства, правовоерегулирование отношений, связанных с обеспечением публичных интересов,осуществляетсятакжеинымиотраслямизаконодательства.Например,отношения, возникающие в связи с обеспечением публичных интересоврегулируютсятакженормамифинансовойотраслиправа.«Предметомфинансового права являются общественные отношения, возникающие впроцессе финансовой деятельности государства»442.
Нормативными правовымиактами, регулирующими финансовые отношения, являются Налоговый кодексРоссийскойТаможенноеФедерациииБюджетныйзаконодательствокодекспредставленоРоссийской«ТаможеннымФедерации.кодексомТаможенного союза»443, Федеральным законом «О таможенном регулировании в440Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».Боголюбов С.А. Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологическихправ граждан // Журнал российского права.
2005. № 7. С. 25.442Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск: Наука. 1999. С.39.443Таможенный кодекс Таможенного союза СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.441208Российской Федерации»444 и Законом Российской Федерации «О таможенномтарифе»445. В процессе реализации этих нормативных правовых актовосуществляется сбор денежных средств на осуществление государственныхфункций.Гражданский кодекс Российской Федерации446 содержит в себе ряд норм,имеющихнепосредственноеотношениекрегулированиювопросовнедропользования.
Так, частью 1 статьи 130 участки недр относятся кнедвижимым вещам. В пункте 3 статьи 129 определено, что «земля и другиеприродные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица кдругому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами оземле и других природных ресурсах». Пунктом 3 статьи 261 установлено, что«собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрениювсе, что находится под поверхностью этого участка, если иное не предусмотренозаконами о недрах».
При регулировании соответствующих отношений,установлен приоритет законодательства о недрах.Пунктом 2 статьи 1213 установлено, что «к договорам в отношениинаходящихся на территории Российской Федерации, участков недр применяетсяроссийское право». Введение этой нормы имеет практическое положительноезначение, поскольку имеющаяся практика соглашений о разделе продукциисвидетельствует о том, что большинство из них подчиняются иностранномуправу.В Градостроительном кодексе Российской Федерации имеются нормырегулирующие отношения, связанные с обеспечением публичных интересов впроцессе недропользования.
Согласно статье 51 разрешение на строительствовыдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта444Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.445Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» // Российская газета. № 107.1993.446Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ.
1994. № 32.Ст. 3301.209капитальногостроительстваназемельномучастке,предоставленномнедропользователю для ведения работ (за исключением участков недр местногозначения), федеральным органом управления государственным фондом недр.При этом Правительством Российской Федерации447 утверждена формаразрешения на строительство.Федеральныйзакон«Опромышленнойобъектов»448производственныхбезопасностиустанавливаетпереченьопасныхопасныхпроизводственных объектов, к которым относятся объекты, на которыхполучаются, используются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасныевещества. В статье 6 Закона устанавливается обязанность лицензированияотдельных видов деятельности в области промышленной безопасности.Согласнопункту3статьи8организации,разработавшиепроектнуюдокументацию, в установленном порядке, осуществляют авторский надзор.Однако, во-первых, порядок такого надзора введен в действие ПостановлениемГосстроя России от 10.06.1999 № 44 «Об одобрении и вводе в действие Сводаправил.
Авторский надзор за строительством зданий и сооружений»449, котороене зарегистрировано в Минюсте России и, следовательно, не являетсянормативнымправовымактом.Во-вторых,нормойнепредусмотренонеобходимых санкций, как в отношении лиц осуществляющих авторский надзорза ненадлежащее осуществление, так и лиц, игнорирующих требования авторовпроектной документации.
Статья 10 обязывает иметь резервы финансовыхсредств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствийаварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, вопервых, указанные средства и резервы находятся на счетах пользователя недр иявляютсясобственностьюпредприятия.Следовательно,такиесредствасуществуют до тех пор, пока функционирует само это предприятие. Отсутствует447Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 698 «О форме разрешения настроительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст.
5047.448Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.449Бюллетень строительной техники. № 7. 1999.210также порядок изъятия этих средств на указанные цели. Во-вторых, освоениеэтих средств и резервов может быть осуществлено только в случаепроизошедшей аварии. Специфика недропользования указывает на то, чтопредотвращение аварии требует многократно меньше средств, чем ликвидацияее последствий.Крегулированию отношений связанных с обеспечением публичныхинтересов при недропользовании, имеет отношение статья 6 Федеральногозакона «О техническом регулировании»450 определяющей, что техническиерегламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан,имуществафизическихилимуниципальногоимущества;энергетическойэффективностиприведѐнногоперечня,цельюридическихохраныилиц,окружающейгосударственногосреды;ресурсосбережения.регламента-Какобеспечениеилиобеспеченияследуетизэкономических,социальных и экологических интересов.Статьей 7 определено содержание технических регламентов.
При этом,согласно пункту 3 этой статьи «не включенные в технические регламентытребования … не могут носить обязательный характер». В связи с этим«большие проблемы возникают при создании регламентов по техническомурегулированию в горном деле. Они связаны с необходимостью заменызначительногочисладействующихнормативно-техническихдокументов,регламентирующих различные аспекты разработки месторождений полезныхископаемых»451.
Одновременно с принятыми техническими регламентамидействуют нормативно-технические документы, которыми руководствуютсянедропользователи при производстве работ. Следует обратить внимание назамечание по поводу разработки технического регламента: «Разработчик долженпровести «инвентаризацию» действующей нормативной правовой базы (включая450Федеральный закон от 27 декабря 2002 г.
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч.1). Ст. 5140.451Певзнер М.Е., Гафаров Н.А., Киселевский Е.В. Применение Федерального закона «О техническомрегулировании» в горном деле // Горный журнал. 2006. № 12. С. 21.211ГОСТы, СанПиНы, СНиПы, другие нормативные правовые акты, а такжесоответствующие международные стандарты), цель которой – выявить степеньохвата этими документами объекта технического регулирования»452. То есть невнесенные в такие регламенты требования перечисленных нормативныхправовых и нормативно-технических документов могут не выполняться.Указанное обстоятельство значительно сужает сферу деятельности контрольныхи надзорных органов.
Обязательному контролю и надзору будут подлежатьсоблюдение лишь нормативов, установленных техническими регламентами. Тоесть, с момента принятия технического регламента соблюдение иныхтехнических норм станет факультативным. Порядок принятия техническихрегламентов установлен статьями 9, 9.1 и 10 Закона. Тем не менее, впарламентских слушаниях отмечено, что «создание технических регламентов ссамого начала сопровождается громоздкой процедурой их утверждения»453, чтозначительно тормозит инновационное развитие.В 2014 году был принят Федеральный закон «О стратегическомпланировании в Российской Федерации»454. «Это, несомненно, положительныйшаг в строительстве современного государственного регулирования»455.
Наосновании статьи 3 этого Закона «стратегическое планирование - деятельностьучастников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию,планированиюипрограммированиюсоциально-экономическогоразвитияРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципальногоуправления,452обеспечениянациональнойбезопасностиРоссийскойТерещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. Концепция правового обеспечения техническогорегулирования // Журнал российского права. №9. 2006. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
