Диссертация (1173721), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Цели лицензированияопределены в статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельныхвидов деятельности»409, согласно которой «лицензирование отдельных видовдеятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законныминтересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесениякоторого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателямиотдельныхвидовдеятельности».Тоестьцельлицензирования отдельных видов деятельности направлена на обеспечениесоциальных и экологических интересов. Однако, если учесть, что в нормеуказана безопасность государства, то учитывая, что статьей 1 Федеральногозакона «О безопасности»410 определен открытый перечень видов безопасности,можно предположить, также необходимость предотвращения экономическогоущерба.
Следовательно, норма части пятой статьи 9 Закона РоссийскойФедерации «О недрах» реализует не только социальные и экологические, но иэкономические интересы. Возможность заключения договора подряда, в случаеотсутствия лицензии на отдельные виды деятельности, с лицами, имеющими408Там же. С. 230.Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ.2011.
№ 19. Ст. 2716.410Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.409192такие лицензии, является дополнительной возможностью, направленной наразвитиесоциально-производственнойинфраструктурырегиона,чтообеспечивает публичные социально-экономические и экологические интересы, атакже частные интересы недропользователей.Согласно части первой статьи 9 этого Закона «пользователями недр могутбыть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участникипростого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное неустановлено федеральными законами». Однако, с целью защиты национальныхинтересов в процессе осуществления недропользования на участках недрфедерального значения, с участием иностранных инвесторов, статьями 9, 13.1,17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрены требования копыту работы и ограничения в части принятия управленческих решений пораспоряжению имуществом, который включает в себя комплекс оборудования,обеспечивающий процесс недропользования, а также поддержания участка недрв стабильном состоянии.
Такие ограничения также связаны сусловиямиосуществления ими предпринимательской деятельности, которые во многомвлияют на социально-производственную сферу регионов. Поэтому можноутверждать, что такие требования и ограничения призваны обеспечитьсоциально-экономические и экологические публичные интересы, посколькупредопределяет принятие управленческих решений за резидентом РоссийскойФедерации.В самом деле, с одной стороны для Российской Федерации выгоден притокиностранныхинвестиций.Однакосдругойстороны,парламентскимислушаниями, прошедшими 24 июня 2014 года в Государственной Думе, былоподчеркнуто, что, в настоящее время, среди внешних факторов, негативновоздействующих на геологоразведочную отрасль в целом и, как следствие,воспроизводствоминерально-сырьевыхресурсов,отмечены«обострениемеждународной обстановки, … риски искажения геологической информации онедрах Российской Федерации иностранными компаниями вследствие активной193экспансии на рынок геологоразведочных услуг.
… снижается уровеньнационального контроля за использованием геологической информации. Доля(зарубежныхкомпаний)411насервисномрынкеГРРи,особенно,ввысокотехнологичном сегменте растет. В 2000 году на компании с иностраннымучастием приходилось лишь 5% отечественного рынка геологоразведочныхработ, в 2012 – 27%, по экспертным оценкам рост иностранного присутствияможет привести к 2020 году к контролю 50-60% рынка зарубежнымиконцернами»412.
В результате для Российской Федерации могут быть следующиенеблагоприятные последствия: «риск утраты и/или искажения первичнойгеологической информации и ее несанкционированной утечки за рубеж;критическая зависимость отечественных геологоразведочных компаний отпоставок оборудования, технологий и программного обеспечения импортногопроизводства»413. Следовательно, несмотря на очевидную выгоду от участия внедропользовании иностранных инвесторов, принятие необходимых решенийдолжно осуществляться российскими недропользователями, что позволитобеспечить экономические, экологические и социальные интересы.Далее, несмотря на то, что часть первая статьи 9 допускает возможностьрассматривать участников простого товарищества в качестве субъекта горныхотношений, часть вторая и третья этой статьи не предусматривает возможностьих допуска на участки недр федерального значения, а также участкиконтинентального шельфа.
Такой запрет вряд ли оправдывает себя в связи с тем,что потенциал совместных вкладов участников может превосходить финансовыесредства отдельных юридических лиц.Статьей 171 Закона Российской Федерации «О недрах» определен переченьслучаев перехода права пользования участками недр и переоформлениялицензий на пользование участками недр.
Нормы этой статьи призваны411В скобках добавлено мной.Рекомендации парламентских слушаний прошедших в Государственной Думе 24 июня 2014 года на тему:«Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года» на тему: «Стратегия развитиягеологической отрасли до 2030 года». Стр.
6.413Там же.412194обеспечить как частные, так и публичные интересы. Частные интересыобеспечивается предоставлением некоторой свободы по распоряжению правомпользования недрами. Публичные экономические, социальные и экологическиеинтересы при переходе права пользования недрами обеспечиваются тем, чтопозволяют продолжить работы на участке недр.
Однако, закрытый переченьтаких случаев значительно ограничивает потенциал тех возможностей, которыемоглиреализоватьсявслучаеувеличенияихколичества.Практикаправоприменения это доказала, так как в эту статью постоянно вносилисьпоправки, цель которых – предусмотреть все возможные случаи, когданеобходим переход права недропользования. При этом внесение изменений донастоящего времени не охватывает всех ситуаций, при которых необходим такойпереход.Нормами статей 22, 23, 23.3 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах»установленпереченьобязанностей,которыйдолженвыполнитьнедропользователь в процессе деятельности на участке недр.
Эти нормынаправленыинтересов,натакреализациюкакихсоциально-экономическихтребованиясконцентрированыиэкологическихнасоблюдениенормативных правовых, нормативно-технических и иных актов, включаяпроектов, планов и схем развития горных работ, а также требований понедопущению сверхнормативных потерь невозобновляемых ресурсов недр, атакже направлены на охрану природных объектов в зоне недропользования.Нормы также направлены на ведение, сохранность и предоставление отчетности,содержащей информационные материалы, связанные с недропользованием.Процедура предоставления указанной отчетности установлена ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 28.02.1996 № 215 «Об утвержденииПорядкапредставлениягосударственнойотчетностипредприятиями,осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу,195в федеральный и территориальные фонды геологической информации»414.
Этотнормативный правовой акт регламентирует представление государственнойотчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Россиидляучетазапасовиместорожденийполезныхископаемых,ведениягосударственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых,государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых.Нормы этого Постановления обращено на обеспечение экологических иэкономических интересов, так как геологическая информация имеет значениедля объективации участка недр, включающего месторождение полезногоископаемого,атакжеявляетсяисточникомэкономическихрасчетоврентабельности участка недр. Из-за того, что такая информация играет важнуюроль при принятии социально значимых решений органами государственнойвласти, нормы обеспечивают также социальные интересы.Тем не менее, обязанности возлагаемые статьями 22, 23, 23.3 и 24 нанедропользователя в рамках правоотношения, удостоверенного лицензией напользование недрами, ничем не подкреплено, кроме санкций в виде изъятиялицензии, влекущих прекращение добычи полезных ископаемых и остановкугорного предприятия, что приводит к необратимым негативным последствиям,т.к.
не учитывает особенность процесса недропользования.Следовательно,такая санкция невыгодна, в первую очередь, государству. Нормы этих статейнаправленыюридическогонареализациюмеханизмапубличныхобеспечения,интересов,однако,установленныхэтимиотсутствиестатьямиобязанностей, придает этим нормам декларативный характер.На основании статьи 8 Закона Российской Федерации «О недрах»пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещенов целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.При этом согласно пункту 6 «Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента Российской414СЗ РФ. 1996.
№ 12. Ст. 1110.196Федерации от 12 мая 2009 г. № 537415, «национальная безопасность - состояниезащищенности личности, общества и государства от внутренних и внешнихугроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы,достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальнуюцелостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону ибезопасность государства». То есть нормы статьи 8 Закона РоссийскойФедерации «О недрах» ограничивают, а также запрещают недропользование вслучаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей,нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде. В данномслучае «речь идет о превентивной функции права»416.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
