Диссертация (1173721), страница 36
Текст из файла (страница 36)
То есть по тем случаям, покоторым решение принимает недропользователь. Во вторых, реализация нормрассматриваемойстатьиосуществляетсясвободнымволеизъявлениемнедропользователя в процессе осуществления своего частного интереса.«Государство как основной собственник природных ресурсов и объектовобладает правами владения, распоряжения и пользования ими. Как публичноеобразование, осуществляющее суверенитет над всей территорией России,государство может принимать решение властного характера, обязательные длякаждого, выходящие за рамки полномочий собственника»385. Государство, каксуверен386, предоставляя свою собственность (недра) в пользования определяетправила в защиту публичных интересов. Например, в качестве суверена383СЗ РФ. 1995. № 10.
Ст. 823.СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301385Защита прав на природные ресурсы. Научно-практическое пособие. Под редакцией С.А. Боголюбова. М.:Юрайт. 2009. С. 51-52.386См.: Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юристъ. 2010. С.62.384181государство, в защиту публичных интересов, в ряде случаев обязывает вступатьнедропользователей в договорные отношения.
Например, пунктом 1 статьи 9Федеральногозаконапроизводственных«Ообъектов»387промышленнойустановленабезопасностиобязанностьопасныхорганизации,эксплуатирующей опасный производственный объект, заключать договорстрахования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатациитакого объекта. Или другой пример, частью седьмой статьи 24 ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах» указаны договоры, заключаемые спрофессиональнымигорноспасательнымислужбами,атакжепрофессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытыхнефтяных и газовых фонтанов. То есть при применении частноправового метода,государство с одной стороны обязывает недропользователя осуществлятьопределенные действия, с другой стороны выбор средств для реализации такойобязанности остается за недропользователем.К числу частноправовых методов следует отнестипредусмотреннуюпунктом 7 статьи 12 Закона «О недрах»388 возможность согласования уровнядобычи минерального сырья, а также право собственности на добытоеминеральное сырье.Сфера «правовой саморегуляции», «где ключевую роль в правовойрегламентации частных отношений играют сами субъекты»389, характеризуетсяследующими элементами: 1.
Автономией субъектов правоотношения, котораяобусловлена свободой волеизъявления, имущественной самостоятельностью,независимостью и альтернативностью выбора открытого перечня вариантоввозможного поведения; 2. Системой имущественной ответственности; 3.Равенством участников правоотношений; 4.
Диспозитивной, дозволительнойнаправленностью, которая выражается возможностью совершения любых,387Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.388Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ.
1995. № 10. Ст. 823.389Шарифуллин В.Ф. Частно-правовое регулирование: автореф. дис. ... канд. юр. наук. Казань. 2006. URL:http://netess.ru/3yuridicheskie/49529-1-chastno-pravovoe-regulirovanie.php (дата обращения: 06.01.2015 17.28)182незапрещенных законодательством, действий; 5. Защитой прав, осуществляемойметодами гражданского судопроизводства.Государство, как собственник, в соответствии со статей 124 Гражданскогокодекса Российской Федерации, выступает также в качестве участникагражданских отношений на равных началах с иными участниками этихотношений – недропользователями. Например, пунктом 9 статьи 101 ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах» установлено, что одним из основанийвозникновения права пользования участками недр является государственныйконтракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числерегиональному),заключенныйфедеральныморганомуправлениягосударственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд»390.
То есть государство выступаетравноправным участником отношений недропользования.Законодательство о недрах допускает правовую саморегуляцию не толькомежду государством и недропользователем, но и между недропользователем идругим субъектом предпринимательской деятельности. Например, частьютретьей статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах»391 установлено, чтодобытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензиимогут находиться в частной и в иных формах собственности.
Очевидно, чторесурсы недр после их извлечения подпадают под гражданско-правовой режимрегулирования института собственности. Под такой же режим подпадаютотношения, формирующиеся в связи с собственностью на: горное предприятие;горноперерабатывающие комплексы; системы транспортировки минеральногосырья.Нормами Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрены такжесоглашения, к которым относятся указанные в части третьей статьи 9 договоры390Федеральный закон от 05 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.391Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.183подряда, заключаемые с организациями, имеющими право на осуществлениевидов деятельности, связанные с пользованием недрами.
Другим соглашением,предусмотренным в части первой упомянутой статьи, является договор простоготоварищества. Данный договор позволяет сторонам договора выступать вкачестве самостоятельного субъекта отношений, возникающих в связи спользованием недрами.Кроме перечисленных норм, регулирующих частноправовые отношения,недропользователи вправе реализовать весь комплекс гражданско-правовыхсредств, предусмотренных гражданским законодательством.Что касается публично-правовых методов, то «главным отличиемпублично-правового регулирования от частноправового является то, чтопублично-правовое регулирование – это всегда государственно-властноеимперативноеюридическоевоздействие.Впублично-правовойсфереотношений государство, в лице его компетентных органов и должностных лиц,предписывает правила поведения остальным участникам данных отношений, вних нет места правовой саморегуляции»392.
Указанные правила определены внормативных правовых актах.«Публичное право» - сфера господства императивных начал393. Это право«регулирует все системы отношений, в которых одним из субъектов прававыступает государство в лице его компетентных органов»394. Закон РоссийскойФедерации «О недрах», в целом, имеет императивную направленность.
Вправоотношениях, которые он регулирует, контрагентом выступает государствов лице уполномоченных органов.Диспозитивные нормы, например, нормы гражданского законодательства,в настоящее время неспособно в полной мере содействовать реализациипубличного интереса. Целесообразно обратить внимание на справедливость392Шарифуллин В.Ф. Частно-правовое регулирование: автореф. дис. ... канд.
юр. наук. Казань. 2006. URL:http://netess.ru/3yuridicheskie/49529-1-chastno-pravovoe-regulirovanie.php (дата обращения: 06.01.2015 17.28).393См.: Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ. 2001. С. 218.394Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах / отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало.2002. Т. 2.
С. 345.184мнения Е.В. Новиковой по поводу отсутствия учета публичных интересовгражданским законодательством395. Следовательно, институт лицензированияпользования недрами, на сегодняшний день, по-прежнему, актуален. Этотинститутнетольколегитимируетспециальнуюправосубъектностьнедропользователей, но и призван гармонизировать соблюдение интересов всехсубъектов отношений, возникающих в связи с рациональным использованием иохраной недр. Действительно, в соответствии с частью второй статьи 15 ЗаконаРоссийской Федерации«Олицензированияявляетсягосударственныхпрограммнедрах» «задачей государственной системыобеспечение:развитияпрактическойдобывающейреализациипромышленностииминерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасностиРоссийской Федерации; социальных, экономических, экологических и другихинтересов населения, проживающего на данной территории, и всех гражданРоссийской Федерации; равных возможностей всех юридических лиц и гражданвполучениилицензий;развитиярыночныхотношений,проведенияантимонопольной политики в сфере пользования недрами; необходимыхгарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их правапользования недрами».
Анализируя приведенную норму, следует отметитьпопыткузаконодателявозможностьреализациипублично-правовымикакпубличных,такметодамииурегулироватьчастныхинтересов.Действительно, с одной стороны, в задачах декларируется реализация указанныхвыше государственных программ, интересов населения и т.д. С другой стороны,отмеченанаправленностьнаравныевозможностисубъектовпредпринимательской деятельности на получение права пользования недрами, атакже гарантии осуществления права пользования недрами. Тем не менее, нормыэтого Закона указывают на то, что основной центр тяжести смещен в сторонуреализации публичных интересов.
Императивно воздействуя на отношения,395См.: Новикова Е.В. По материалам «Круглого стола «Конституция Российской Федерации и развитиеэкологического права». С. 94.185государство, в ряде случаев, с целью обеспечения публичных интересов,существенно ограничивает автономию волеизъявления недропользователей.Целесообразноотметить,чтопотребностьвпублично-правовомрегулировании отношений связанных с реализацией экологических интересов внедропользовании обусловлена, с одной стороны, использованием минеральносырьевойбазыдляобеспечениястранынеобходимымиминеральнымиресурсами и налоговыми поступлениями.
С другой стороны - охранаокружающейпредоставлениясреды.Илинеобходимыхдругимиусловийсловами,длясочетаниеразвитиявозможностигорнодобывающейпромышленности с обеспечением стимулирования проведения мероприятий,связанных с экологической безопасностью.186§ 2.2. Современное состояние правового регулирования отношений,связанных с обеспечением публичных интересов в горном правеВ научной литературе понятие правовое регулирование, в основном,сводиться к воздействию на поведение субъектов права и общественныеотношенияспомощьююридическихсредств.Например,«правовоерегулирование — это целенаправленное воздействие на поведение людей иобщественные отношения с помощью правовых (юридических) средств»396. Спозиции М.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
