Диссертация (1173721), страница 31
Текст из файла (страница 31)
То есть нормой статьи 41 не только гарантируетсяпредоставление недр в пользование, но и предоставляются дополнительныепреференции в виде освобождения от указанных в ней платежей.В США для производства поисковых работ выдается лицензия. Есливладелец такой лицензии обнаруживает промышленное месторождение, то емупредоставляетсяпреимущественноеправопоследующегозаключения«арендного договора» для его добычи328. Однако, так называемая «горная арендане является арендой, а представляет собой разрешение на недропользование»329,что является аналогом лицензии.327См.: Там же. С.
290.Там же. С. 159-160.329Там же. С. 28.328157Во Франции поиски полезных ископаемых бесплатны и согласно статье 7Горного кодекса Франции могут быть предприняты собственником земельногоучастка или с его согласия после направления заявки префекту, либо, случаеотсутствиятакогосогласия,сразрешенияминистра,ведающегоместорождениями полезного ископаемого, а также в силу исключительногоправа на поиск и разведку330. Если владелец поисковой лицензии находитместорождение полезного ископаемого, то он имеет право получить права ни ихразработку331, что способствует воспроизводству минерально-сырьевой базыстраны.И так, в зарубежных странах, недропользователь проводивший поисковыеработы и обнаруживший месторождение полезного ископаемого можетгарантировано получить право на разведку и разработку такого месторождения.В России необходимо учесть такой опыт.Зарубежомрегулированиефункционированиемгорногогорныхзаконодательства.отношений,предприятий,Такиевозникающихосуществляетсяположения«широковсвязисположениямипредставленывспециальных законах, которые содержат большое количество административноправовых норм»332.
Б.Д. Клюкин в своих работах указывал, что во Франции, «вотличие от других предприятий, горные предприятия находятся под контролемцелой системы государственных административных органов. … Более жесткорегулируются вопросы распоряжения судьбой таких предприятий. Запрещаетсяпод страхом санкций самовольное прекращение деятельности предприятийгорнодобывающего комплекса, их закрытие, нарушение утвержденных темповработ»333. Они могутбыть переданы в результате сделки только лицам,имеющим право на ведение горных работ. Запрещаетсясамовольноепрекращение деятельности горного предприятия, его закрытие, нарушение330См.: Там же.
С. 232.См.: Там же. 99.332Сыродоев Н.А. О соотношении земельного и гражданского законодательства // Государство и право. 2001. №4. С. 31.333Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000. С. 82.331158утвержденных темпов его работы.Принципиально иной правовой режим горного предприятия в ФРГ.Например, право собственности на горное предприятие в соответствии с § 151Горного закона ФРГ возникает в виде права на горные выработки и вытекает изправа на разведку и разработку недр 334. То есть право на недра неотъемлемо отправа на горное предприятие. Можно говорить не о праве собственности кактриедином понятии – владении, пользовании и распоряжении, а, скорее всего,это условная собственность, со специфическим правовым режимом, в которомраспоряжение горным предприятием находится под контролем государства.
Сотменойправасобственности погашается также свидетельство о праве наразработку полезного ископаемого.Учитывая особенность горного производства, обусловленную тем, чтогорноепредприятие,становитсянеотъемлемойчастьюучастканедр,предоставление права пользования недрами «формирует специализированноегорное предприятие как новую правовую сущность, новое недвижимоеимущество со всеми особенностями его правового статуса»335. То естьгерманскоезаконодательствовключаетрегулированиеправоотношений,связанных с собственностью на горное предприятие, в систему горного права.§§ 73 и 74 Горного закона ФРГ предписывают компетентному органупринимать превентивные меры, включая запрет горных работ336.
В частности, наосновании пункта 1 § 74 этого Горного закона «при чрезвычайныхпроисшествиях на предприятии, представляющих или могущих представитьопасность для работников предприятия или третьих лиц, компетентныйгосударственный орган имеет право, если это необходимо, издать приказ опринятии соответствующих мер для предотвращенияЗаконодатель334предусмотрелпроведениеопасности …»337.превентивныхмероприятийСм.: Там же. С.
89.По материалам Б.Д. Клюкина336См.: Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000. С. 328.337Там же. С. 328.335159направленные на предотвращение ситуаций, которые могут привести не только копаснымпоследствиямдлясамогопредприятия,ноиксоциальнонеблагоприятным последствиями для неограниченного числа лиц. В законе неуточняется, какие меры имел ввиду законодатель, но, предположительно, такиемеры направлены на результат – предотвращение социально неблагоприятныхпоследствий, а не на устранение уже случившихся аварии или катастрофы, какэто принято в России.В соответствии с пунктом 3 § 71 Горного закона ФРГ «в случае закрытияпредприятия вопреки утвержденному сроку выполнения производственногоплана компетентный государственный орган может распорядиться о принятиинеобходимых мер с тем, чтобы обеспечить выполнение условий …»338.
В этомслучае, также как и в упомянутой выше норме пункта 1 § 74 не определеныкакие необходимые меры может принять компетентный государственный орган.Тем не менее, случай возникновения угрозы, определѐнной диспозицией нормыпункта 1 § 74, будет являться юридическим фактом, как основанием применения§ 74. Это меры, направленные на необоснованное прекращение деятельности научастке недр. Известно, что прекращение деятельности недропользователяприводит не только к прекращению налоговых поступлений и повышениюсоциальной напряженности региона в результате высвобождения работниковгорногопредприятия,особенноеслитакоепредприятиеявляетсяградообразующим, но и подвергает угрозе потери невозобновляемого ресурсанедр.Последнеетехнологическимобстоятельствокомплексомопределеногорногодействующимпредприятия,технико-функционированиеинженерных систем которого обеспечивают не только добычу полезногоископаемого, но и процесс сохранности участка недр в стабилизированномсостоянии.Очевидно, что для реализации упомянутых выше предписаний, необходимапередача соответствующего оборудования.
Однако, при этом возникает вопрос338Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000. С. 325.160кому должно быть передано это оборудование и кто будет осуществлятьустановленные в параграфе 74 мероприятия? Нормы Горного закона ФРГ ответане дают.В законодательстве Российской Федерации о недрах, имеется норма,призванная урегулировать соответствующие правоотношения.В частностистатьей 211 Закона Российской Федерации «О недрах» установлено, что «вслучае, если в интересах рационального использования и охраны недрприостановлениеневозможно,добычиорганы,полезныхдосрочноископаемыхпрекратившиенецелесообразноправоилипользованиясоответствующим участком недр, до принятия в установленном порядкерешения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного(до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу(оператору)соформлениемсоответствующейлицензиивпорядке,установленном этим Законом.
При этом между пользователем недр, правопользования недрами которого досрочно прекращено, и временным операторомможет быть заключен договор о передаче имущества, необходимого дляобеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях». Однако, внастоящее время вопрос передачи права пользования недрами, а также горногооборудования другому субъекту предпринимательской деятельности привынужденном прекращении работ на участке недр, не решен. Это обусловленотем, что в соответствии с частью второй статьи 211, передача временномуоператору имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами,является правом, а не обязанностью недропользователя.
Поэтому опытпримененияпревентивныхмер,направленныхнапредотвращениенеблагоприятных последствий, определяемых параграфом 74 Горного законаФРГ, следует учесть при совершенствовании законодательства РоссийскойФедерации о недрах.ЗаконодательствоНорвегиитакжеучитываетособенностигорныхпредприятий. В защиту публичных интересов статьей 5-1 Закона Норвегии от 29161ноября 1996 г. «О нефтяной деятельности Норвегии» предусмотрен планпрекращения деятельности на участке недр с соответствующим режимомгорного оборудования.
Статьей 5-3 этого Закона установлена санкция заневыполнение указанного плана, согласно которой, «если решение о демонтажене выполнено в установленные сроки, Министерство может предпринятьнеобходимые шаги от имени обладателя лицензии или другой ответственнойстороны за их счет и риск. Затраты на подобные меры могут служитьоснованием для процедуры ареста имущества в целях обеспечения долга»339. Наосновании статьи 5-6 «по истечении срока действия лицензии, полного иличастичного отказа от нее или прекращения использования установки напостоянной основе Государство имеет право бесплатно взять под свой контрольстационарнуюустановку»340.Законодательствомнераскрытопонятия«контроль», однако, исходя из конструкции нормы части пятой указаннойстатьи, можно предположить технико-технологическое содержание такогоконтроля. Это, по-видимому, наиболее жесткая схема обеспечения публичныхинтересов, поскольку арест оборудования, фактически лишает на него правасобственности.Иной пример регулирования таких отношений – нормы Закона РеспубликиКазахстан «О соглашениях (контрактах) о разделе продукции».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
