Диссертация (1173721), страница 33
Текст из файла (страница 33)
При этомпунктом 9-1 статьи 14 установлен закрытый перечень случаев отказакомпетентныморганомввыдачеразрешениянапередачуправанедропользования.Переуступка права пользования недрами широко применяется в другихзарубежныхстранах.Приэтомнормыгражданскогозаконодательстваинкорпорированы в законодательство о недрах (горное или нефтяноезаконодательство) с модификацией, учитывающей особенности процессанедропользования и интересы государства как собственника недр. В частности,во всех странах регистрация прав пользования недрами и обременение такихправ осуществляется специализированными органами горного надзора илиминистерствами геологии и природных ресурсов.
Иногда при этом ведетсяпараллельныйучетвобщегражданскихорганахрегистрацииправнанедвижимость353. Анализ представленных норм позволяет сделать вывод о том,что, в отличие от законодательства Российской Федерации о недрах,законодательство большинства зарубежных стран устанавливает открытыйперечень случаев передачи права пользования недрами, при достаточно строгомотборе претендентов на получении этого права.352ЗаконРеспубликиКазахстан«Онедрахинедропользовании».URL:http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30770874 (дата обращения: 19.11.2014.
18.15).353См.: Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000 г. Стр. 69 –72, 293 – 298; Курский А.Н. Сравнительный анализ Российского и зарубежного нефтяного и горногозаконодательства. В кн. Анализ нормативно-правовых баз по недропользованию, действующих в России иКанаде. М.: ВНИИОЭНГ. 2001. С. 10 – 50.167Зарубежным законодательством предусмотрено также преобразование правна недра в форме объединения, разделения, обмена, добавления пограничныхучастков недр за счет соседних. При этом, наиболее характерными условиямипредоставленияправапользованиясоседнимиучасткаминедр,предусмотренными параграфом 35 Горного закона ФРГ, являются следующие:по экономическим «или горнотехническим причинам разработка за границамиполя необходима»354; «разработка за границами поля диктуется соображениямиобщего блага, в частности для снабжения рынка полезными ископаемыми илидругими экономическими задачами»355; «залегающие на соседнем поле полезныеископаемые также могут прибыльно добываться другим горным предприятием ибез увеличения поля за счет соседних полей»356; «в результате увеличения поляза счет соседних, не причиняется ущерб полезным ископаемым, охрана которыхпредставляет общественный интерес»357.
Практически каждый из перечисленныхусловий направлен на обеспечение публичного интереса, так как способствуетрациональному, комплексному использованию недр и развитию горногопроизводства.В развитых горнодобывающих странах «наиболее частыми сделками,направленныминапреобразованиегорныхправ,являютсясделкиобобъединении»358 и разделении участков недр.
Например, параграфами с 24 по 27ГорногозаконаФРГпредусматриваетсявозможностьобъединения,апараграфом 28 их разделение. Не исключѐн также обмен частей рудничныхполей (§ 29), если обмениваемые части граничат с рудничным полем, с которымони должны быть объединены в результате обмена, а также когда обмен не ведетк дроблению поля, не осложняет рациональной и плановой добычи полезныхископаемых.354Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки.
М.: Городец. 2000 г. С. 303.Там же.356Там же.357Там же.358Там же. С. 71.355168Нормами пункта 1 статьи 31 Закона Республики Казахстан «О нефти»установлена обязанность недропользователя обратиться в компетентный орган сзаявлением с целью расширения контрактной территории в пределах возможныхграниц обнаруженного месторождения для проведения дальнейшей разведки идобычи.Горное законодательство зарубежных стран предусматривает широкоеиспользованиепубличных и частных сервитутов в публичных интересах иинтересах недропользователя.
Например, в Указе Президента РеспубликиКазахстан, имеющего силу закона, от 27 января 1996 г. № 2828 «О недрах инедропользовании» посвящена регулированию таких отношений. В частности,пунктом 1 статьи 11-2 определено, что сервитут на участок недр может бытьпредоставлен заинтересованному лицу. Отношения, связанные с сервитутомрегулируются также статьями 4-7 и 4-8 Законом Норвегии «О нефтянойдеятельности Норвегии».В настоящее время в России частью четвертой статьи 7 Закона РоссийскойФедерации «О недрах» сервитут фактически запрещен. Действительно, согласнонормам этой статьи пользователь недр, получивший горный отвод, имеетисключительное право осуществлять в его границах пользование недрами всоответствии с предоставленной лицензией.
Любая деятельность, связанная спользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться толькос согласия пользователя недр, которому он предоставлен.Не редко предоставляемые в пользование участки недр граничат друг сдругом. При этом границы могут проходить как в вертикальном, так и вгоризонтальном разрезе. Соседние участки недр могут быть использоваться дляпрокладки коммуникаций, строительства дорог, оборудования дренажныхсистем и т.п. Поэтому в статье 7 Закона Российской Федерации «О недрах»целесообразно закрепить, во-первых, понятие горного сервитута, во-вторых,случаи его предоставления.
Перечень таких случаев должен иметь зарытый169характер, основным принципом которого должно быть отсутствие возможностинедропользования другим менее затратным способом.В законодательстве большинства зарубежных стран вклад в развитиетерриторий направлен на развитие социально-производственной структурырегиона, которая выражается в привлечении местных предприятий, а такжерабочей силы к процессу недропользования.
Такая мера в большей степенибудет способствовать развитию территории, так как впоследствии принесетдополнительные доходы в бюджеты и позволит повысить не толькоинвестиционный, но и промышленный потенциал региона. Например, всоответствии с подпунктами 8 и 81 пункта 1 статьи 63 Указа ПрезидентаРеспублики Казахстан, имеющего силу закона, от 27 января 1996 г.
№ 2828 «Онедрахинедропользовании»недропользовательобязан:привлекатьказахстанские предприятия и организации для выполнения работ и услуг припроведении операций по недропользованию; в случае отсутствия какого-либовида услуг в Республике Казахстан использовать услуги иностранныхорганизаций по разрешению государственного органа.Вроссийскомзаконодательствеобязанностьнедропользователейпривлекать местные организации и специалистов в процесс недропользования,еслиихуслугисоответствуютстандартамидругимтребованиямзаконодательства Российской Федерации о недрах, предусмотрены только вФедеральном законе «О соглашениях о разделе продукции». Поэтому в ЗаконеРоссийской Федерации "О недрах" необходимо также установить такуюобязанность.И так, перечисленные меры в настоящее время широко применяются взарубежных горнопромышленных странах и направлены на обеспечениепубличных интересов.170ГЛАВА 2.
ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХИНТЕРЕСОВ§ 2.1. Понятие и виды мер правового обеспечения публичных интересовВ отношении понятия «правовое обеспечение» имеются различныетрактовки. Например, «правовое обеспечение это правовые и административныеакты, издаваемые уполномоченными органами и лицами …. Правовоеобеспечение включает в себя законодательные акты, постановления, приказы идругие правовые документы»359. «В состав правового обеспечения входятзаконы, указы, постановления государственных органов власти, приказы,инструкцииидругиенормативныедокументыминистерств,ведомств,организаций, местных органов власти»360. Однако в этом определении неупоминаются ненормативные акты, с чем вряд ли можно согласиться.
«Актможет выражать государственную волю (если акт издан от имени государства),… властное веление (если акт издан государственным органом)…. В любомслучае интерес и воля получают строго определенную и обязательную формувыражения»361. Ненормативные правовые акты издаются уполномоченныморганом в пределах своей компетенции, что говорит об официальности такихактов.
При этом манкирование их реализации влечет за собой применение,предусмотренной законодательством, ответственности.Ненормативные правовые акты порождают, изменяют, прекращают права иобязанности у лиц, которые в них указаны. При этом такие права и обязанностизащищаютсяиобеспечиваютсягосударствомпосредствоморгановгосударственной власти в установленном законодательством порядке. Следует359Большая Энциклопедия Нефти Газа. URL: http://www.ngpedia.ru/id190976p1.html (дата обращения: 18. 10.2014,21.43).360URL: Правовое обеспечение. http://www.center-yf.ru/data/Yuristu/Pravovoe-obespechenie.php (дата обращения:03.11.2014.
13.40).361Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издание гна Тихомирова М.Ю. 2006. С. 673.171отметить, что оформление такого выражения осуществляется письменнымдокументом, имеющим обязательные атрибуты, которые, в некоторых случаях,могут устанавливаться законом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
