Диссертация (1173721), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Статьей 19 этогоЗакона установлено, что право собственности на горное имущество можетперейти от подрядчика к государству с момента, когда стоимость его полностьювозмещена, или со дня прекращения недропользования, или с иногосогласованногореспубликанскойсрока.Приэтом,собственности,апорядоктакжеотнесенияпорядокимуществапоследующегокегоиспользования устанавливаются Правительством Республики Казахстан.Из приведенных примеров можно сделать вывод, что право собственностина горное предприятие обременено ограничениями,339340Законодательство Норвегии по нефти и газу. М.: ЭПИцентр.1999.
С. 309Там же.направленными на162обеспечение публичных интересов. В отличие от зарубежных стран, в России,государство,будучисобственникомнедр,попадаетвзависимостьотоперативной самостоятельности субъектов предпринимательской деятельности –пользователейнедрами.Отмеченыпримеры,когдазамногочисленныенарушения у недропользователя изымается лицензия на пользование недрами,но доступ к техническому оборудованию, обеспечивающему технологическийпроцесс сохранности месторождения, не может быть осуществлен из-за того, чтоявляетсяегособственностью.Втожевремялишенныйлицензиинедропользователь не имеет права проводить мероприятия, направленные насохранность участка недр, так как такие мероприятия связаны с воздействием наэтот участок.
Следовательно, создается объективная предпосылка угрозы гибелиместорождения и невозобновляемого ресурса недр.В ряде зарубежных стран, в отличие от России, соблюдается баланс междудобычей полезных ископаемых и их потреблением. По данным первогозаместителяпредседателяКомитетапоприроднымресурсам,природопользованию и экологии И.И. Никитчука: «Требование о достоверностиучета ресурсов в настоящее время выполняется, … не в полном объеме»341.
Приэтом, им были озвучены следующие факты: «отсутствие в стране целостнойсистемымониторингаибалансовогоучетадобычипереработкиитранспортировки нефтересурсов, обеспечивающих высокий уровень детализацииданных по субъектам производства и потребления, видам и способамтранспортировки нефтересурсов, в том числе при осуществлении поставок заграницыРоссийскойФедерации….несоответствиеобъемовпроизводстваотдельных видов нефтересурсов объемам их вывоза за пределы страны, чтосвидетельствует о преднамеренной пересортице видов нефтересурсов в целяхухода от уплаты таможенных платежей»342. Им же отмечено, что «практика же341Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по природным ресурсам,природопользованию и экологии на тему: «Законодательное обеспечение организации системы балансаизвлечения и потребления углеводородного сырья на территории Российской Федерации и еѐ континентальномшельфе».
Здание Государственной Думы. Малый зал. 5 марта 2014 года. 11 часов. С. 4342Там же. С. 4-5163требует, чтобы государство имело возможность проследить всю цепочку отзапасов углеродного сырья через добычу, переработку, потребление»343. Этоприводит к потерям бюджетных средств, а также дефициту минеральныхресурсов.В зарубежном законодательстве предусмотрены нормы, регулирующиесоответствующие отношения. Например, в статье 5 Закона РеспубликиКазахстан от 28 июня 1995 г. № 2350 «О нефти», определяющей компетенциюПравительстваРеспубликиобеспечиваетформированиеразмещениянаКазахстанустановлено,стратегическихтерриторииреспублики;запасовчтоПравительство:нефтирегулируетиэкспортучетихнефти;устанавливает количественные ограничения (квоты) на транспортировку нефтиразличными видами транспорта; определяет порядок ведения единой базыданных добычи и оборота нефти.Во французском Горном кодексе деятельность промышленных и торговыхпредприятий регулируется соответствующими нормами.
Торговля твердымтопливом контролируется и управляется государством 344.В России необходимо разработка баланса между добычей и потреблениемминерального сырья, цель которого не только информационная, но иуправляющая. При этом, такой баланс необходим не только для углеводородногосырья, о чем было сказано в стенограмме парламентских слушаний, но и подругим высоколиквидным минеральным ресурсам (уран, алмазы, особо чистоекварцевое сырье, редкоземельные материалы, металлы платиновой группызолото и т.п.).В горном праве зарубежных стран существует целый ряд оснований дляперехода прав на недра от одного недропользователя к другому. Прежде всего,таковыми являются основания, указанные в гражданском законодательстве. Какправило, нормы гражданского законодательства о переходе прав на имущество343344Там же.
С. 3.См.: Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000. С. 36.164распространяютсяинагорныеотношения.Однако,такаяпроцедурапроизводится с разрешения органа управления фондом недр и регистрируется всоответствии с нормами горного законодательства. Эти положения особенночетко прослеживаются в Горном законе ФРГ, который детально регулируетправо и порядок передачи и перехода разрешений и свидетельств на праворазработки.В соответствие с § 22 Горного закона ФРГ «Передача разрешения илилицензии третьему лицу или участие третьего лица в праве, предоставленномразрешением, или в праве, предоставленном лицензией, допустимо лишь ссогласия компетентного государственного органа»345.
При этом в пункте 10 §11установлено, что «в выдаче разрешения будет отказано, если … превалирующиеобщественные интересы исключают разведку на всем участке, подлежащемвыделению»346. То есть очевиден открытый перечень случаев передачи правапользования недрами, при этом одним из принципиальных случаев отказаявляется отсутствие превалирования общественных интересов.По данным Б.Д. Клюкина «в англосаксонской системе права (Англии, США,Канаде) отношения, связанные с передачей права пользования недрами,базируются на нормах гражданского права (гражданских кодексах, принятых вштатах США и провинциях Канады)»347. Однако, несмотря на гражданскоправовое регулирование отношений, возникающих в связи с передачей правапользования недрами, «одним из важных требований при этом являетсятребованиеободобрениисделкиорганамиуправлениягорнымпроизводством»348.
При этом, на примере Канады, указанное требованиепредусмотрено Канадским Федеральным законом «О минерально-сырьевыхресурсах»349. То есть в странах с англосаксонской системой права переход права345Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000. С. 297.Там же. С. 291.347Там же. С. 70.348Там же.349См.: Barton B. Oр. cit., p. 402-403, из монографии Б.Д. Клюкина Горные отношения в странах Западной Европыи Америки. М.: Городец. 2000. С.
70.346165пользования недрами регулируется одновременно гражданским и горнымзаконодательством. Однако, в отличие от простых гражданско-правовых сделок,сделкисучасткаминедрустанавливаютпереднедропользователямиобязанности разрабатывать месторождения в установленные сроки, а такжесоблюдать иные условия недропользования.
Контроль при этом осуществляетсяорганами управления горным производством.Целесообразно обратить внимание на регулирование отношений, связанныхс переходом права пользования недрами от одного недропользователя к другому,вразвивающихсястранах.Например,горноезаконодательствоЮАРориентируется на использование административно-правового регулированиягорных отношений350. Однако, при государственной собственности на недра,разрешены передача прав, уступка, сдача в аренду, субаренду, отчуждение,передача в залог или другие юридически значимые действия с правомпользования недрами, до вступления в силу этого закона.
При этом указанныедействия подлежат государственной регистрации (подпункт (б) пункта 47 этогоЗакона)351. Или другими словами, при государственной собственности на недра,право пользования недрами могло переходить от одного лица другому, но подгосударственным контролем. Однако, такое положение распространялось толькона правоотношения недропользования, возникшие до вступления в силу ЗаконаЮАР «О полезных ископаемых» (то есть до 1991 г.).Передача права пользования недрами от одного субъекта недропользованиядругому предусмотрена законодательством Республики Казахстан.
При этомправовое регулирование отношений возникающих в связи с такой передачей вомногом аналогична правовому регулированию в странах с англосаксонскойсистемой права. На основании статьи 14 Закона Республики Казахстан «Онедрах и недропользовании» «передача права недропользования производитсяна основе гражданско-правовых сделок, а также по иным основаниям,350См.: Пункты 6, 9, 10 и т.п. Закона ЮАР «О полезных ископаемых».
Из Клюкин Б.Д. Горные отношения встранах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000. С. 389-395.351См.: Там же. С. 424.166предусмотренным законодательством, с соблюдением правил, предусмотренныхпунктами 1, 2, 3 настоящей статьи». При этом в указанных в этой статье пунктахустановлено, что «передача права недропользования недропользователемчастично или полностью другому лицу на платной либо бесплатной основе …осуществляется с разрешения компетентного органа»352. То есть законодателипредусмотрели возмездную основу передачи этого права. Тем не менее, длятакой передачи необходимо разрешение уполномоченного органа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
