Диссертация (1173721), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Реализация этой нормыпозволяет предотвратить необратимые негативные социально-экономические иэкологические последствия.На основании статьи 29, в целях создания условий для рациональногокомплексного использования недр, определения платы за пользование недрами,границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезныхископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.«Предметомгосударственнойэкспертизыявляетсяоценкасоответствияпроектной документации требованиям технических регламентов, в том числесанитарно-эпидемиологическим,экологическимтребованиям,требованиямпромышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности»417. «Экспертизавыполняет функцию предупредительного экологического контроля»418. Целямитакой экспертизы являются рациональное, комплексное недропользование, атакже плата за пользование недрами.
Следовательно, нормы статьи 29 призваныобеспечивать экологические, социальные и экономические интересы.415СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства обохране окружающей среды // Экологическое право. 2007. № 2 // СПС «КонсультантПлюс».417Там же.418Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права.1998.
№ 9 // СПС «КонсультантПлюс».416197Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с обеспечениемпубличных интересов, в той или иной степени отражены в других статьях ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах». Следует отметить, что направленность этихнорм на обеспечение публичных интересов не делит на экономические,социальные и экологические их составляющие, что говорит о взаимосвязи этихсоставляющих в процессе правового регулирования отношений, связанных собеспечением таких интересов.Однако не все эти нормы выполняют свои регулятивные функции.Например, закрытый перечень перехода права пользования недрами запрещаетдействия, которые выгодны не только недропользователю, но и государству.Действительно, отмечены многочисленные ситуации, когда пользовательнедрами не в состоянии осуществлять недропользование на участке недр и емуприходится возвращать лицензию на пользование недрами государству.Государству, в свою очередь, приходится осуществлять мероприятия поорганизации конкурса или аукциона по этому участку, а также решать проблемыс консервацией месторождения, требующей значительных затрат.Не предусмотрена система мер направленных на развитие рыночныхотношенийиулучшениегарантированногоинвестиционногопредоставленияправаклимата,пользованияиз-заотсутствияучасткомнедрпервооткрывателю месторождения.Не обоснован запрет на допуск участников простого товарищества научастки недр федерального значения, объединѐнные усилия которых, с учетомразличной специализации, позволили бы добиться большего эффекта внедропользовании.Обязанности,возлагаемыенанедропользователяврамкахправоотношения, удостоверенного лицензией на пользование недрами, ничем неподкреплены, кроме санкций в виде изъятия лицензии, что не выгодно, в первуюочередь, государству.198В соответствии с нормами Закона Российской Федерации «О недрах»Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992№3314-1 было утверждено Положение о порядке лицензирования пользованиянедрами.
Помимо того, что этот нормативный правовой акт устарел, в нем неполучили детализации порядок организации и проведения конкурсов иаукционов на право пользования недрами. Также отмечены противоречия этихдвух нормативных правовых актов419.Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»420 «впервые вРоссии гражданско-правовые отношения были распространены на минеральносырьевую сферу, где введено параллельное существование двух режимов:публично-правового и гражданско-правового»421. На основании пункта 4 статьи2 этого Федерального закона «основанием для включения в перечни участковнедр, право пользования которыми может быть предоставлено на условияхраздела продукции, является отсутствие возможности геологического изучения,разведкиидобычиполезныхископаемыхнаиныхпредусмотренныхзаконодательством Российской Федерации условиях пользования недрами,отличных от условий раздела продукции». Можно предположить, чтозаконодателем предпринята попытка реализации возможности использованиянерентабельных, в режиме лицензионного недропользования, участков недр.Однако перечни таких участков недр устанавливаются федеральными законами,что предполагает достаточно громоздкую процедуру.
Российскую практикузаключения и реализации соглашений о разделе продукции нельзя назватьудачной. До настоящего времени в стадии практической реализации находятсялишь419трисоглашенияоразделепродукции(ХарьягинскоенефтяноеБолее подробно см. Дудиков М.В.
Коллизии норм законодательства Российской Федерации о недрах снормами иных нормативных правовых актов // Маркшейдерия и недропользование. 2007. №№4 и 5.420Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 18.421Защита прав на природные ресурсы. Научно-практическое пособие / под ред.
С.А. Боголюбова. М.: Юрайт.2009. С. 267.199месторождение, Сахалин 1 и Сахалин 2), причем все они вступили в силу допринятия Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции».Существующая система соглашений о разделе продукции не позволяетобеспечить ускоренное вовлечение в эксплуатацию малых месторождений,разработка которых на условиях действующей системы налогообложенияявляется убыточной.
Вместе с тем такие месторождения имеют важное значениедля снабжения отдельных регионов собственным минеральным сырьем,обеспечения занятости, проживающего в этих регионах населения и решенияиных социально-экономических проблем населения. Необходимо внести в этотФедеральный закон (в статью 2) изменения, предусматривающие упрощенныймеханизм заключения таких соглашений по указанным месторождениям.Кроме законодательства о недрах следует рассмотреть другие нормыприродоресурсной и экологической отраслей законодательства, затрагивающиеотношения, связанные с обеспечением публичных интересов в процессенедропользования.Федеральный закон «Об охране окружающей среды»422 устанавливаетправовые основы государственной политики в сфере охраны окружающейсреды.
Статьей 1 этого Закона установлено, что недра являются одним изкомпонентов природной среды, которые в соответствии со статьей 4 являютсяобъектом охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения ииного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. В статье 3установлены основные принципы охраны окружающей среды, направленные насоблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечениеблагоприятных условий жизнедеятельности человека, научно обоснованноесочетание экологических, экономических и социальных интересов человека,общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития иблагоприятной окружающей среды, охраны, воспроизводства и рациональногоиспользования природных ресурсов.
При этом, несмотря на законодательное422Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.200закреплениеэтихистощительногопринципов,наблюдаетсянедропользования,что«усилениепроявляетсявтенденцийхроническомневосполнении и расточительном использовании минерально-сырьевой базы»423.Поэтому необходима разработка и закрепление в законодательстве мер,направленных на реализацию, установленных статьей 3 Закона, принципов.Статьей 4.2 установлены категории объектов, оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду. Критерии, на основании которыхосуществляется отнесение таких объектов, к соответствующим категориям,устанавливаютсяПравительствомРоссийскойФедерации.Однако,донастоящего времени нормативный правовой акт не принят.
В связи с этимцелесообразно учесть, отмеченный в диссертационной работе И.О. Красновой,американскийопытправовогорегулированияотношений,связанныхсобеспечением публичных интересов. В США любой нормативный акт наряду стребованиями материального характера содержит правила и процедурыисполнения, что позволяет избежать декларативности. Уже в момент изданиязакона,онпереводитсявпрактическуюплоскость,трансформируяпровозглашенные обязанности в механизм исполнительских действий.
Крешению каждой проблемы американский законодатель подходит как крешению математической задачи. То есть путь к ответу лежит через логическуюцепочку424. В результате к моменту принятия такого закона имеютсяподзаконные процедуры его реализации.Федеральный закон «Об экологической экспертизе» регулирует отношенияв области экологической экспертизы, направлен на предупреждение негативноговоздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.423Зрелов А.П.
Современные проблемы и направления государственной налоговой политики в сференедропользования // Все о налогах. 2005. № 1. URL: http://www.lawmix.ru/bux/106333 (дата обращения:31.01.2015 14.29).424См.: Краснова И.О. Экологическое право США: сравнительно-правовое исследование: дис. … д-ра юр. наук.М.1997.201Федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях»425,«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях икурортах»426 устанавливают правовой режим соответствующих территорий ирегулируют отношения в области их организации, охраны, изучения ииспользования.Земельный кодекс Российской Федерации427 регулирует отношения поиспользованию и охране земель в Российской Федерации.
Учитывая, чтовопросы землепользования и недропользования весьма тесным образомвзаимосвязаны, в Кодексе содержится ряд норм, затрагивающих отношениянедропользования.Однаконекоторыенормымогутспособствоватьвозникновению проблем при определении приоритета использования земли инедр. Например, в соответствии с пунктом 1 статьи 49 Кодекса изъятиеземельныхучастковдлягосударственныхилимуниципальныхнуждосуществляется в исключительных случаях. Необходимо отметить, чтоопределение«исключительностислучаев»болеехарактернодлязаконодательства Союза ССР, когда регулирование конкретных отношений, вбольшинствеслучаев,осуществлялосьнепорядком,установленномзаконодательством, а волей чиновников на основе жестко закрепленнойполитической целесообразности.
Такое положение на современном этапенедопустимо, так как будет являться существенным шагом назад.Встатье79,сельскохозяйственныхопределениипредусматривающейугодий,случаевнесельскохозяйственногоотсутствуетизъятияособенностиприоритетныйсельскохозяйственныхиспользования.По-видимому,виспользованиякритерийприземельдляоснову такогокритерия должен быть положен экономический расчет, который включает в себяне только получение выгоды для обеспечения публичного интереса, но и учет425Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ.1995.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
