Диссертация (1173721), страница 43
Текст из файла (страница 43)
С. 4.465Письма Главы Администрации (Губернатора) Томской области. № ВН-20-3042 от 22.10.1999 и № ВП-26-1292от 19.06.2000.217Отмечены случаи, когда указанные выше недостатки статьи 17.1способствовали ущемлению не только частным, но и публичным интересам.Например, будучи обладателем лицензии на пользование недрами ООО«Читинская угольная компания» учредило ООО «Читауголь», затем ООО«Читауголь» было реорганизовано в ЗАОпреобразовано в ООО«Читауголь».«Читауголь»,которое былоПо объективным причинам ООО«Читинская угольная компания» не смогла продолжать деятельность на участкенедриосуществилапопыткупередачиправапользованиянедрамипреобразованному в ООО «Читауголь». Однако в такой передаче было отказанопо формальным признакам. «Зачастую недропользователи, имея лицензии, немогут найти финансовых средств для их разработки»466.
В результате унедропользователя только один выход - сдать лицензию, что приведет костановке недропользования и дополнительным потерям времени и средств наорганизацию конкурсно-аукционных процедур. В результате -прекращениеналоговых поступлений, увеличение безработицы и перерыв снабжениярегионов топливно-энергетическими ресурсами.Необходимо изменить тип правового регулирования перехода правапользования недрами. То есть, разрешительный тип правового регулирования,при котором пользователи недр вправе осуществлять только те действия,которые разрешены, следует заменить на общедозволительное правовоерегулирование.
Как известно, при общедозволительном правовом регулированиилицо вправе совершать любые действия, за исключением тех, в отношениикоторых законодательством установлен запрет. А именно, в этих нормахнеобходимо устанавливать не перечень случаев перехода права пользованиянедрамиипереоформлениялицензии,апереченьтребованийкнедропользователям, которым возможна переуступка такого права.466Курский А.Н. Законодательство о недрах: от закона до кодекса // Нефтегаз, энергетика, законодательство. 2002– 2003. С.
27.218Реализация этого предложения позволит обеспечить публичный интерес вследующем: увеличиваются налоговые поступления в бюджеты различныхуровней; используются местные трудовые ресурсы; задействуются различныесопричастные кпроцессомобеспечениюнедропользования,соответствующихорганизации;операций,процесссвязанных снедропользованияосуществляется недропользователем, имеющего опыт работы на данном участке.В результате можно будет наблюдать социально-экономическое развитиерегиона, и, как следствие, реализацию публичного интереса.Переуступка права пользования недрами под контролем государстваприменялась до революции 1917 года (пункт 238 Устава Горного РоссийскойИмперии). Переход права пользования недрами практически любому лицу, приусловии,еслиэтолицообладалогорнойправосубъектностью,былзаконодательно закреплен и после 1917 года 467. Переуступка этого праваприменяется в зарубежных странах468.Следует также рассмотреть предложение Б.Д.
Клюкина по передаче горногопредприятия с правом пользования недрами в «доверительное управление подконтролем государства»469. Отношения, связанные с таким управлением могутвозникнуть не только между недропользователем и управляющей организацией,но и между недропользователем и государством. Такие отношения будутвозникать в случаях прекращения права пользования недрами с цельюобеспечения непрерывности процесса недропользования.Значительные проблемы возникают при переходе права собственности нагорное предприятие как имущественный комплекс.
Такая ситуация сложилась наМалышевском месторождении. Владельцем лицензии на пользование участком467Пункт 22 Положения о недрах земли и разработке их. 1923 г.; пункты 50, 70 и 99 Горного положения СоюзаССР, утвержденного постановлением ЦИК И СНК СССР от 9 ноября 1927 г.468См.: Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец.
2000. С. 69 – 72,293 – 298; Курский А.Н. Сравнительный анализ Российского и зарубежного нефтяного и горногозаконодательства. В кн. Анализ нормативно-правовых баз по недропользованию, действующих в России иКанаде. М., ВНИИОЭНГ. 2001. С. 10 – 50.469Клюкин Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами в Российской Федерации. Горноезаконодательство // Сборник статей сотрудников отдела горного законодательства Института законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
М. 2005. С. 61.219недр этого месторождения является ЗАО «Зелен Камень». А собственникомимущественного комплекса подземного рудника, в результате продажи, – ОАО«ИКУ»470. ЗАО «Зелен Камень», не имея прав на это имущество, не можетприступить к пользованию этим участком недр, которое включает в себя нетолько процесс добычи полезного ископаемого, но и дренаж галерей, затоплениекоторых может привести не только к гибели месторождения, но и кэкологической катастрофе. При этом ОАО «ИКУ» также не может приступить купомянутым мероприятиям из-за того, что не имеет лицензии на пользованиенедрами. Аналогичная ситуация с владельцем объектов имущества подземногогорного комплекса, ООО "Норфин"471.
По мнению М.В. Горетого внесениесоответствующих «изменений в законодательство о недрах способствовало быповышению ликвидности имущества предприятия – недропользователя, делалобы его более ценным, давало бы предприятию возможность более рациональногоего использования»472. При этом, как указано в работе В.Д. Мельгунова, переходправа пользования недрами «не следует путать с гражданско-правовымисделками»473.Поэтомуследуетустановитьимперативныенормы,предусматривающие следующие ограничения в случае перехода этого права:обязанность целевого использования имущественного комплекса горногопредприятия; запрет на изменение направленности деятельности горногопредприятия в период действия лицензии на пользование недрами; обязанностьпопередачевсехобъектов,обеспечивающихпроцессбезопасногонедропользования.
Следует согласиться с мнением Р.Н. Миргазизовой: «Вместес правом пользования участком недр переходят права на скважины и кустовые470См.: Письмо Полномочному Представителю Президента Российской Федерации в Уральском Федеральномокруге471См.: Комиссия МПР РФ решила отозвать лицензию на золоторудное месторождение у ЗАО "Лехта-Лтд."(Карелия).
URL: http://bullion.ru/news/?n=5367 (дата обращения: 04.02.2015).472Горетый М.В. Некотоорые аспекты правового регулирования перехода прав пользования на участки недр.Правовые проблемы нефтегазового комплекса // Сборник научных трудов / под ред. М.И. Клеандрова, О.И.Клоца. Тюмень 2002. С. 152.473Мельгунов В.Д. Некоторые вопросы рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с пользованиемнедрами. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе // Труды кафедры горного права /под ред. А.И. Перчика.
Выпуск 3. М. 2002. С. 42.220площадки»474. Открытый перечень случаев перехода права пользования недрамипозволитнедропользователямреализовыватьполномочиясобственника,связанные с продажей предприятия без ущерба для используемого участка недр.Открытый перечень случаев перехода права пользования недрами позволиттакже стимулировать поисковые и геологоразведочные работы, что будетспособствоватьповышениюсырьевого ипроизводственного потенциалагосударства, обеспечит рабочими местами местное население и налоговыепоступления, позволит продолжить рациональное недропользование и обеспечитсохранность участка недр. Следовательно, будет способствовать обеспечениюэкономических, социальных и экологических интересов.В одной из работ отмечено: «Природные ресурсы, в первую очередьминерально-сырьевые, составляют основу существования человечества иопределяют будущее мировой цивилизации. Уровень и полнота использованияминерального сырья возрастает с развитием научно-технического прогресса»475.То есть с развитием научно-технического прогресса, возникает потребность всовершенствованииправовогорегулированияотношений,связанныхсобеспечением публичных интересов в горном праве.Переоформление лицензии на право пользования участками недр приразделении участка недр.
Выше уже было упомянуто, что законодательством онедрах предусмотрен закрытый перечень случаев перехода прав пользованиянедрами и переоформления лицензии на пользование недрами.Однако, на практике часто встречаются случаи, когда переоформлениелицензии на право пользования участком недр не только выгодно сэкономической точки зрения, но необходимо по горно-геологическим и техникотехнологическим условиям, влияющим на охрану окружающей среды. Известно,что «подтверждаемость геологических прогнозов на стадии поисков не474Миргазизова Р.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычиминерального сырья в Российской Федерации. Новосибирск: Наука.
2000. С. 40.475Козловский Е.А., Малютин Ю.С. Минерально-сырьевые ресурсы в экономике России // Маркшейдерия инедропользование. 2002. № 3. С. 6.221превышает 30-50%, а в конечном итоге, т.е. при доведении подтвердившихсяпрогнозов до промышленных запасов, - 25-30%»476. Поэтому в процессенедропользования данные геологической информации постоянно уточняются,чтоделаетневозможнымучестьвсеусловиянедропользованияприпредоставлении права пользования недрами.Например, в процессе разработки месторождения выявлены одновременнодва вида полезного ископаемого. В связи с тем, что результат геологическогоизучения носит вероятностный характер, такие случаи не редки.
Особенно частотакие случаи встречаются на месторождениях газа, которым сопутствуютвыгодные для промышленной отработки месторождения нефти. Поэтому, в связис различной специализацией нефтяных и газовых производств, а также с точкизрения рационального комплексного использования и охраны недр, такоеместорождение целесообразно разрабатывать раздельно.Известны также случаи и с месторождениями угля. Следует остановитьсяболее подробно на лицензии, выданной одному из юридических лиц на правопользования участком недр в Кемеровской области, который практическисостоял из двух независимых блоков.
Для обособленного учета объемов запасов,а также для раздельных платежей за пользование участками недр, вуполномоченный орган была подана заявка на переоформление лицензии в связис делением участка недр на два самостоятельных участка. Разделение этогоучастка вызвано объективными горно-геологическими факторами: во-первых, –наличием естественной геологической границы, во-вторых, – различныммарочным составом углей. При этом Госгортехнадзор России также считалцелесообразным разделение горного отвода 477. Однако, несмотря на то, что, напрактике такие случаи встречаются часто, в Законом Российской Федерации «Онедрах» такое разделение не предусмотрено.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
