Диссертация (1173721), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Практика реализации этогоПостановления показала, что однократного изменения границ недостаточно иззатого,чтоформированиетакихграницосуществляетсянаосновегеологической информации, имеющей вероятностный характер. При этом такаяинформация постоянно уточняется в процессе освоения месторождения.
Кроме482483Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000. С. 71.СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2445.227этого не исключен фактор субъективности в процессе получения такойинформации из-за того, что разные недропользователи пользуются различнымиметодиками ее получения.Примеромможетслужитьпереоформлениелицензиинаправопользования недрами одного из месторождений нефти, расположенного натерритории Ханты-Мансийского автономного округа в связи с преобразованиемакционерного общества.
В процессе переоформления, лицензионный участок,имеющий статус горного отвода, в результате выхода месторождения нефти запределы горного отвода, был увеличен с 36,8 до 58,32 кв. км. В итоге,комиссией, сформированной с целью проверки организационно-экономическойи юридической подготовки лицензионных материалов, такое изменение границгорного отвода было признано нарушением законодательства РоссийскойФедерации о недрах, обусловленного тем, что согласно части второй статьи 171Закона Российской Федерации «О недрах»484 при переходе права пользованияучастком недр условия пользования участком недр, установленные прежнейлицензией, пересмотру не подлежат.Однако комиссия столкнулась с возражением по этому поводу со сторонытерриториального органа управления государственным фондом недр.
Сложиласьситуация, когда можно наблюдать конфликт публичных интересов. С однойстороны – федеральное законодательство, призванное обеспечивать публичныйинтерес. С другой стороны орган государственной власти, выступающий настороненедропользователя,цельюкоторогобылазащитасоциально-экономических интересов, обусловленных обеспечением рабочими местами, атакже реализацией социальных мер в виде вклада в развитие региона.
Кромеэтого, действия органаобеспечениегосударственной власти были направлены наэкологическихинтересов,обусловленныхрациональным,комплексным пользованием и сохранностью участка недр.484Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995.
№ 10. Ст. 823.228Илидругимисловамиконфликтинтересовгосударства,влицефедерального органа управления государственным фондом недр, в том числе еготерриториальных органов, субъекта предпринимательской деятельности –пользователя недр и законодательства о недрах не вызывает сомнений.
Приэтом, как следует из приведенного примера, в таком столкновении интересовгосударство и пользователь недр выступают на одной стороне.Ущемление, как публичного интереса, так и частого интереса пользователянедр проявляется, в случае необходимости увеличения горного отвода,повсеместно. Имеются случаи признания судом правомерности измененияграниц горного отвода. Например, ООО «Разрез Тигнинский» обратилось сисковым заявлением к Управлению по недропользованию по Забайкальскомукраю о признании незаконными действия, выразившегося в отказе привести всоответствие географические координаты угловых точек, ограничивающихплощадь участка, имеющего статус горного отвода, предоставленного лицензиейсерии ЧИТ № 01741 ТЭ, с переданными ему запасами.
Согласно материаламдела, запасы угля находятся за рамками границ горного отвода, что препятствуетобществуосуществлятьхозяйственнуюдеятельностьвсоответствиисусловиями недропользования485. Сложилась парадоксальная ситуация, когдаоргангосударственнойкомплексноевласти,недропользование,призванныйобеспечиватьформализованоприменяярациональное,нормыправа,практически не реализовал своих функций.
Тем не менее, суд, приняв решение впользу недропользователя, обеспечил не только его частные интересы, но иэкологические публичные интересы.Такие проблемы отмечены в интервью с Председателем Комитета поприродным ресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации В.П.Орловым: «Как правило, лицензия выдается на один горизонт, например, нанефтяной, на глубине 2-2,5 километра. При исследовании вдруг выясняется, что485См.: Постановление Четвертого Арбитражного Апелляционного Суда от 21 декабря 2009 г.
по делу № А785484/2009 URL: http://www.resheniya-sudov.ru/2009/35567/ (дата обращения: 04.02.2015. 15.00).229ниже его есть и другие продуктивные пласты. Но разбуривать их нельзя –нарушить лицензию»486. В результате не соблюдаются принципы рациональногои комплексного недропользования.Следовательно, необходима норма, предусматривающая случаи, когда впроцессенедропользованиябудутвыявленыучасткинедр,имеющиепромышленное значение, и границы которых превосходят границы горногоотвода, в целях рационального их использования, на основании решенияорганов, выдавших лицензию, изменение условий в части расширения границгорного отвода, при отсутствии лицензии на пользование сопредельнымиучастками недр.
Такая норма выгодна с точки зрения обеспечения публичногоинтереса, так как позволит реализовать цель рационального использования иохранынедрсполучениемдополнительныхсредстввбюджетбездополнительных затрат на процесс лицензирования. Эта норма также выгодна ипользователю недр, поскольку позволит получить значительный прирост запасовполезных ископаемых.При этом в случае, если расширение границ горного отвода приводит ксущественному увеличению первоначально предоставленных запасов полезныхископаемых, приращиваемая часть месторождения при наличии техническихвозможностейитехнологическойцелесообразностиможетстатьсамостоятельным объектом лицензирования.Возможность изменения границ горного отвода широко используется взаконодательствезарубежныхстран.Наиболеехарактеренпримерзаконодательного регулирования возникающих в связи с этим отношений вРеспублике Казахстан. Нормами пункта 1 статьи 31 Закона РеспубликиКазахстан «О нефти» установлена обязанность недропользователя обратиться вкомпетентный орган с заявлением с целью расширения контрактной территории486Интервью с Председателем Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета ФедерацииВ.П.
Орловым. «Конкурсы, аукционы, лицензии… Как повысить эффективность недропользования», Беседу велЛеонид Левицкий // Российская Федерация сегодня. №23. 2007.230в пределах возможных границ обнаруженного месторождения для проведениядальнейшей разведки и добычи.Таким образом, в целях совершенствования государственной системылицензирования пользования недрами, необходимо внести изменения идополнения в Закон Российской Федерации «О недрах» в части возможностиизменения границ горного отвода.Необходимость регулирования отношений, возникающих в связи сдеятельностью недропользователей на соседних участках недр. Одной изсущественныхособенностейфункционированияпредприятийгорнодобывающего комплекса проявляется в том, их деятельность, как правило,существенно влияет на геодинамику протекающих в недрах процессах, в томчисле за пределами территориальной зоны планово-геодезической привязкиэтого предприятия.
Поэтому законодатель предусмотрел такую ситуацию внорме части второй статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах», наосновании которой «при определении границ горного отвода учитываютсяпространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положениеучастка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границыбезопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредноговлияниягорныхразработок,предохранительныхцеликовзоныподсдвиженияприроднымигорныхпород,объектами,контурызданиямиисооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы,влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессомгеологическогоизученияииспользованиянедр».Поэтомуповодуцелесообразно привести суждение Г.С.
Башмакова: «… та часть недр, которойпользуется предприятие, фактически распадается на два участка. Один из них –участок главного пользования – предназначается для достижения целинедропользования …. Через другой - участок недр подсобного пользования –осуществляетподходкучасткуглавногопользованияивыходна231поверхность»487. Следовательно, реализация права пользования недрами одногопользователя участком недр затрагивает интересы пользователей соседнимиучастками, изменяя условия пользования такими участками.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
