Диссертация (1173721), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Таким образом,если лицензия не будет содержать условия, при наступлении которых снедропользователя взимается разовый платеж, а ни Закон Российской Федерации«О недрах» и иные федеральные законы не возлагают обязанности его уплаты,то недропользователь освобождается от уплаты названного платежа»512. Следуеттакже учесть, что законодательством не определено, кто должен определятьналичие факта наступления таких событий.
Поэтому, можно предположить, чтопрезумпциядоказываниянаступлениятакихсобытийвозлагаетсянауполномоченные органы. Целесообразно также обратить внимание на то, чтокаждый участок недр имеет уникальные условия, которые зависят от горногеологических условий, регионального расположения, наличия транспортной ипроизводственной инфраструктуры и т.п. С целью привлечения инвесторов, атакже реализации мер экономического стимулирования, необходимо исключитьпредусмотренные статьей 40 разовые платежи при предоставлении участковнедр находящихся в значительно худших условиях.
Такую же меру необходимореализовать при использовании техногенных месторождений. Например, вслучае предоставления права пользования недрами согласно Федеральногозакона «О соглашениях о разделе продукции», разовые платежи не применяются.По информации Федеральной налоговой службы определенные пунктом 2статьи 39 регулярные платежи взимаются: за поиск, оценку и разведкуместорождений полезных ископаемых; за геологическое изучение и оценкупригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых 513.
То есть регулярные платеживзимаются по всем, предусмотренной статьей 6, видам пользования недрами,кроме добычи полезных ископаемых, а также в случаях, установленных в пункте1 статьи 43.512Теплов О.М., Клюкин Б.Д., Сыродоев Н.А., Постников А.Е., Карасев В.И., Киржиманов М.Г., Толстых А.Н.,Веремеева М.В., Дубинин А.В. Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах"от 21 февраля 1992 года № 2395-1. М.: Олита. 2004. С. 502.513См.: Федеральная налоговая служба. Регулярные платежи за пользование недрами.
URL:http://www.nalog.ru/rn77/taxation/taxes/nedra_reg/ (дата обращения: 15.12.2014. 14.46).247На основании пункта 2 этой статьи «размеры регулярных платежей запользование недрами определяются в зависимости от экономико-географическихусловий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительностиработ, степени геологической изученности территории и степени риска».Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерацииот07.03.2014 № 134 утвержден «Порядок определения конкретных размеров ставокрегулярных платежей за пользование недрами»514, устанавливающий принципыопределения конкретного размера ставки регулярного платежа за пользованиенедрами по каждому участку.Определяемый пунктом 4 статьи 39 Закона Российской Федерации «Онедрах» сбор за участие в конкурсе (аукционе) детализируется статьей 42 этогоЗакона.
В соответствии с этой статьей «сбор за участие в конкурсе (аукционе)вносится всеми его участниками и является одним из условий регистрациизаявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку,проведениеиподведениеитоговконкурса(аукциона),оплатутрудапривлекаемых экспертов». То есть, часть суммы сбора идет на оплатупривлекаемых специалистов, а другая часть «сбора за участие в конкурсе(аукционе) поступает в доход федерального бюджета.
Сумма сбора за участие вконкурсе (аукционе) по участкам недр местного значения поступает в доходбюджетовсубъектовРоссийскойФедерации,регулирующихпроцесспользования недрами на указанных участках»515. Указанный сбор являетсяодним из средств пополнения бюджетов субъектов за счет предоставления впользование участков недр, расположенных на их территориях.Далее,исходяизтого,чтофискальныйспособвпредлагаемойклассификации, является способом прямого изъятия имущества, следуетобратить внимание на такую меру обеспечения публичных интересов, как,установленный частью пятой статьи 131 Закона Российской Федерации «О514Российская газета от 24 октября 2014 г.
№ 244.Часть вторая статьи 42 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995.№ 10. Ст. 823.515248недрах», вклад в социально-экономическое развитие территории, а также срокиреализации соответствующих программ. Целью вклада является обеспечениесоциально-экономического интереса.Однако, указанный вклад предусмотрен только при конкурсном способепредоставления права пользования недрами, как один из критериев выявленияпобедителя на получение права пользования недрами.
Основным критерием приаукционе является размер разового платежа за право пользования недрами.Практически, оплатив разовый платеж, недропользователь освобождается отобязательств, связанных с таким вкладом. Такое обстоятельство отмечено водном из научных исследований516. В результате, при проведении аукциона необеспечиваются социально-экономические публичные интересы в части этоговклада, включая выполнение соответствующих программ, а также отсутствиянеобходимого научно-технического уровня программ геологического изучениянедр и использования участков недр. Более того, игнорируется такой важныйаспекткакобеспечениеобороныстраныи безопасностигосударства,предусмотренные при конкурсном способе предоставления права пользованиинедрами.Ущемляетсятакжеиэкологическийинтерес,обусловленныйотсутствием требований в части эффективности мероприятий по охране недр иокружающей среды, а также полноты извлечения полезных ископаемых.Для решения этой проблемы, при предоставлении права пользованиянедрами, целесообразна организация конкурса с аукционным окончанием 517.
Тоесть, сначала проводиться конкурс, по результатам которого определяютсяпретенденты на получение этого права, удовлетворяющие требованиям,установленнымизаконодательствомонедрахиимеющиенаилучшиеконкурсные предложения. Затем следует проводить аукцион. Однако, такаясхема достаточно громоздкая. Поэтому наиболее оптимальным представляетсядополнить аукционное предоставление участков недр таким квалифицирующим516См.: Орлов В.П., Хакимов Б.В., Сергеев Ю.С.
Закону Российской Федерации «О недрах» - 15 лет //Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2007. № 6. С. 60.517Там же.249условием как обязанность по проведению мероприятий по охране недр иокружающей среды, а также вкладу в социально-экономическое развитиетерритории.Законодательством о недрах не определено, что является вкладом всоциально-экономическое развитие территории. В практике используется, какправило,денежныйвзнос.Реже,вединичныхслучаях,выполнениеобязательства по вкладу осуществляется в качестве услуг, выражающихся в видестроительства или ремонта социально значимых объектов (школ, больниц и т.п.).Однако при анализе лицензионных документов, в большинстве обязательства потакому вкладу отсутствуют, даже при конкурсном предоставлении участков недрв пользование.По мнению диссертанта, в законодательстве должны быть предусмотреныследующие меры, направленные на реализацию вклада: во-первых, это долженбыть или денежный взнос, либо оказание социально-значимых услуг, например,строительство объектов.
Возможны также комбинированные варианты. Вовторых, привлечение местных предприятий, а также рабочей силы, включаяиспользование воздушного, железнодорожного, водного и других видовтранспорта, если эти услуги соответствуют стандартам и другим требованиям.Такая мера в большей степени будет способствовать развитию территории, таккак впоследствии принесет дополнительные доходы в бюджеты и позволитповысить не только инвестиционный, но и промышленный потенциал региона.В качестве аргументации предлагаемых решений целесообразно привестивысказывание В.П.
Орлова: «Нет конкурсов, где условия по использованиюместной рабочей силы были бы включены в число обязательных. А они должныбыть»518. В одной из научных работ также указано, что в Польше размещениепроизводительныхсилсогласовываетсясрегиональнымипланамивсоответствии с Законом «О пространственном планировании»519. Использование518519Орлов В.П. Отрасли адекватное законодательство // Нефтегазовая вертикаль. 2005.
№15. С. 3.См.: Вацлав Бжезинский. Правовая охрана окружающей среды // под ред. О.С. Колбасова. М.: Прогресс. 1979.250местной рабочей силы следует рассматривать в качестве некоторой затратнойсоставляющей для недропользователя, так как необходимо время и средства наобучениеперсонала.Однако,полученныепрофессиональныенавыкиподготовленного персонала обеспечат этому недропользователю значительнуюприбыль.Предлагаемые меры позволят обеспечить как экономические публичныеинтересы, поскольку будутспособствовать развитию производственногокомплекса территории, так и социальные публичные интересы, так как они будутсодействовать снабжению рабочими местами население и развитию социальнойинфраструктуры.В отличие от фискальных мер, меры экономического стимулирования ненаправлены прямо на регулирование доходов и расходов бюджета, хотякосвенно могут этому способствовать, а скорее имеют своей целью улучшениеусловийнедропользования,рациональногопривлечениенедропользования,исходяинвестиций,изчастногообеспечениеинтересанедропользователя.В связи с этим, возвращаясь к анализу норм Налогового кодекса РоссийскойФедерации, следует отметить справедливость утверждения В.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
